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習近平科學的思維方法在浙江的探索與實踐

本報今起刊登六大課題的研究成果和實踐案例

　　強調用科學的思維方法觀察、思考、分析問題，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的一個鮮明特點。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地。習近平同志在浙江工作期間，就十分重視科學思維方法的涵養與運用，注重從省域實際出發，以科學的思維方法指導浙江經濟社會發展，書寫了中國特色社會主義在浙江實踐的嶄新篇章。

　　根據浙江省委對實施“習近平新時代中國特色社會主義思想溯源工程”的部署要求，省委宣傳部啟動了“習近平科學的思維方法在浙江的探索與實踐”重大課題研究，通過組織專家學者集體攻關，形成了近8萬字的研究成果，分為戰略思維方法、歷史思維方法、辯證思維方法、創新思維方法、法治思維方法和底線思維方法6個子課題。

　　習近平同志在浙江工作時創造的寶貴理論財富、實踐財富和精神財富，是浙江改革發展取之不盡、用之不竭的動力和源泉。在“十四五”開局之年，在黨史學習教育如火如荼進行之時，在迎來習近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位一周年之際，深化對習近平科學的思維方法在浙江的探索與實踐的研究和運用，有利于全省上下進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，更加堅定不移沿著習近平總書記指引的路子走下去，在忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省上拿出最新成果、展示硬核擔當，以扛起“五大歷史使命”的實際行動和優異成績慶祝建黨100周年。

　　即日起，本報開始刊登這六大課題的研究成果和實踐案例。敬請關注。

　　首篇推出《習近平的戰略思維方法在浙江的探索與實踐》

　　戰略思維方法，是指從全局視角和長遠眼光客觀辯證地觀察、思考和處理問題的科學思維方式，體現的是一種戰略整體觀、全局觀和敏銳的洞察力、預見性，是科學的世界觀、方法論在實際工作中的運用。

　　戰略上判斷得準確、謀劃得科學、贏得主動，經濟社會發展和現代化建設才能錨定方向、行穩致遠。習近平同志在浙江工作期間曾指出，要“準確把握時代發展大勢，培養和增強我們的世界眼光和戰略思維”，“明確事關全局的重點領域和重點工作，確定經濟社會發展的戰略目標、戰略步驟、戰略重點和戰略舉措”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，戰略思維永遠是中國共產黨人應該樹立的思維方式，“全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性”。

　　《習近平的戰略思維方法在浙江的探索與實踐》研究成果，主要從習近平在浙江工作期間對戰略思維方法的探索與實踐；習近平在浙江工作期間運用戰略思維方法的主要特征；增強戰略思維能力，奮發有為推進省域現代化先行等三個方面進行闡釋。

習近平的戰略思維方法
在浙江的探索與實踐

浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　戰略思維方法，是指從全局視角和長遠眼光客觀辯證地觀察、思考和處理問題的科學思維方式，體現的是一種戰略整體觀、全局觀和敏銳的洞察力、預見性，是科學的世界觀、方法論在實際工作中的運用。

　　戰略上判斷得準確、謀劃得科學、贏得主動，經濟社會發展和現代化建設才能錨定方向、行穩致遠。習近平同志在浙江工作期間就十分重視戰略思維的涵養與運用。他指出，要“準確把握時代發展大勢，培養和增強我們的世界眼光和戰略思維”，“明確事關全局的重點領域和重點工作，確定經濟社會發展的戰略目標、戰略步驟、戰略重點和戰略舉措”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，戰略思維永遠是中國共產黨人應該樹立的思維方式，“全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性”。

　　一、習近平在浙江工作期間對戰略思維方法的探索與實踐

　　不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。在浙江工作期間，習近平同志不僅就戰略思維作過深入思考并發表過許多重要論述，而且善于運用戰略思維方法解決事關發展的全局性、戰略性和長遠性問題。早在2003年，習近平同志就強調，“各級黨政‘一把手’要站在戰略的高度，善于從政治上認識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復雜的表面現象，把握事物的本質和發展的內在規律。要努力增強總攬全局的能力”。習近平同志堅持用戰略思維方法觀察時代大勢、洞悉當代中國、謀劃浙江發展，推動形成了以“八八戰略”為總抓手，包括統籌城鄉一體化、平安浙江、法治浙江、文化大省、人才強省、教育強省、科技強省、衛生強省、體育強省等系列戰略舉措在內的省域發展戰略體系，為推進省域治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循、注入了強大動力。

　　1.把握戰略趨勢、搶抓戰略機遇：放眼全局謀一域，把握形勢謀大事。不審天下之勢，難應天下之務。戰略思維方法的首要前提就是要樹立“善審天下之勢”的全局觀念，注重戰略環境分析。只有堅持用科學的立場、觀點、方法，從戰略層面觀察和判斷形勢，把握事物發展的總體趨勢和根本方向，才能做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

　　在浙江工作期間，習近平同志強調，要“以‘登東山而小魯’、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點”，“切實把本地、本部門的工作放到國際國內大背景和全黨全國全省的工作大局中去思考、去研究、去把握”。他指出：“科學判斷形勢，歷來是作出正確決策的前提，是推動決策實施的基礎。我們不僅要全面了解國際形勢，而且要準確把握國內形勢，還要深入分析省內形勢?！?005年2月，在部署浙江省“十一五”規劃建議起草工作時，習近平同志明確要求：“研究把握當前經濟全球化進程、科技進步的趨勢、國內外市場環境變化和經濟周期波動的基本脈絡，把握國內消費結構和產業結構升級、工業化和城市化進程加快所引起的經濟社會關系的變化，以及這種演變趨勢對中長期發展的影響，把握我省在全國發展的區位特別是在長三角中的方位，充分考慮區域之間、省市之間的互動關系，清晰地勾勒出未來5—15年我省發展的趨勢和背景?！?005年4月，習近平同志進一步提出，為適應經濟全球化趨勢，必須進一步樹立全球戰略意識，把增強國際競爭力作為一個重大的戰略取向，堅定不移地擴大對內對外開放，為推進發展創造更大的空間。

　　習近平同志不僅注重戰略環境分析，還善于從中尋找和把握戰略機遇。他指出，“形勢是動態的，蘊含事物的發展規律，指示事物的前進方向”。這要求我們善于審時度勢、因勢利導，切實增強時不再來、時不我待的緊迫感，牢牢把握十分重要的發展機遇。對于浙江發展的現狀和趨勢，習近平同志認為，既要看到有利的一面，又要看到不利的一面。形勢有利時，善于看到潛伏著的不利因素，做好應對不利因素的準備；形勢不利時，善于把握蘊藏著的轉機，堅定扭轉不利局面的信心。在深入分析21世紀頭20年的重要戰略機遇期時，習近平同志強調指出，戰略機遇期由國際國內各種因素綜合而成，是有利于經濟社會發展的一個特定歷史時期。能否把戰略機遇期提供的可能性變為現實性，主要取決于人的主觀能動性特別是宏觀的戰略決策。因此，要有一種強烈的歷史緊迫感，搶占先機，贏得優勢，實現加快浙江全面建設小康社會、提前基本實現現代化的目標。

　　2.明確戰略定位、篤定戰略方向：做到“不畏浮云遮望眼”、“風物長宜放眼量”。察勢者智，馭勢者贏。如果說“度勢”是為了放眼全局、因勢而謀，那么“審時”就是把方向、抓大事、謀全局，應時而為、順勢發展、乘勢而上。

　　21世紀初期，浙江進入全面建設小康社會的攻堅階段，綜合實力提高較快，城鄉面貌和人民生活有重大改善，但同時，浙江經濟社會發展中仍然存在許多矛盾和問題，如粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出；經濟與社會發展不夠協調，城鄉、區域發展不平衡，居民收入差距仍呈擴大趨勢，處理好社會利益關系的難度加大，保持社會和諧穩定的任務十分艱巨。面對這一情況，習近平同志注重從全局的高度，精準把握浙江發展階段、發展特點，進而從整體上把握事物發展方向。如在分析經濟形勢時，他強調，關鍵是把握兩條：一是把握經濟運行大勢，特別是要看全局，看前后的周期走勢，把握主流，把握方向。二是高度關注經濟運行中出現的新情況。新情況中有很多是揭示未來發展方向的積極因素，雖然現在還只是萌芽性的、初生性的，但只要我們加大工作力度，一旦茁壯成長，就會成為主流。也有一些是發展中面臨的新問題，或者是老問題還沒得到解決。對此我們要研究分析原因，積極應對化解。

　　習近平同志準確分析了浙江改革發展穩定中出現的新趨勢新特點，把握了浙江所處的全面建設小康社會攻堅階段的雙重特征，在此基礎上研究明確了發展戰略方向。2005年5月，習近平同志提出，制定好經濟社會發展中長期規劃，要準確把握未來發展的大趨勢和階段特征?！笆晃濉逼陂g，浙江經濟社會發展既有人均GDP1000—2000美元發展階段的特性，又有人均GDP3000—5000美元發展階段的特性。發展階段的雙重特征使浙江面臨著發展的雙重任務：一方面要繼續推進工業化、城市化，協調好城鄉發展特別是解決好農村勞動力的轉移問題；另一方面又要順利完成增長方式的轉變、產業結構的高度化和社會結構的均衡化。習近平同志強調，要“在貫徹宏觀調控政策中把握經濟發展全局”。他要求各地、各部門正確處理發揮市場機制作用與加強宏觀調控的關系，確保經濟平穩較快發展；以主動的姿態推進經濟結構調整和增長方式轉變，實現從粗放型、外延式的發展模式向集約型、內涵式發展模式的轉變；在更深的層次上推進改革和開放。他還指出，要具有世界的眼光和開放的思維，把浙江的發展置于更加廣闊的背景中來觀察、認識和思考，在更大范圍、更高層次上找座次、定坐標，不斷激發推進發展的動力、活力和勇氣，在新一輪的發展中走在前列，盡領風騷。對于如何實現“走在前列”的目標定位和根本要求，習近平同志強調，“應當從經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實等方面全面加以理解，全面加以推進”、“全面推進經濟、政治、文化、社會協調發展，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設”。

　　3.發揮戰略優勢、籌謀戰略部署：揚長補短，善作善成。一個國家、一個地區乃至一個行業，在其特定發展時期既有發展優勢也存在制約因素。樹立和運用戰略思維，關鍵要在發揮戰略優勢的基礎上，從戰略高度進行整體謀劃，正確處理當前和長遠、重點和非重點的關系，抓住主攻方向、關鍵環節，作出最為有利的戰略部署，提綱挈領帶動全局發展。

　　21世紀初，浙江在發展過程中遇到了多重考驗，既有經濟全球化和世界科技革命所帶來的重大戰略機遇，也面臨著能否順利跨越“中等收入陷阱”的嚴峻考驗；既遇到了資源短缺等“先天不足”的制約，也經歷著生態環境壓力、資源要素制約、內外市場競爭帶來的“成長的煩惱”；還面臨著“干在實處怎么干，走在前列怎么走”這樣一個時代課題。如何充分發揮優勢、補齊短板，作出最符合浙江實際的戰略抉擇，成為浙江發展的一項重大課題。2003年7月，習近平同志在省委十一屆四次全會上作出“八八戰略”的重大部署，全面系統地總結概括了浙江發展的八個優勢，提出了浙江面向未來發展的八項舉措，成為引領浙江發展的總綱領、推進浙江各項工作的總方略。

　　“八八戰略”是立足浙江改革發展形成的基礎、立足發揮優勢和發掘潛在優勢而作出的重大戰略決策。八個方面的優勢和舉措，有的是以往長期奮斗形成的，如體制機制、區域塊狀特色產業、人文精神等；有的是新形勢下全面分析省情深化認識的，如生態建設、山海并利的資源條件和軟硬環境建設等；有的是順應發展新趨勢不斷強化的，如接軌上海、城鄉協調發展等。習近平同志明確強調：“面對日趨激烈的國際競爭和前進中的艱難險阻，我們必須具有戰略思維和世界眼光，跳出浙江看浙江，進一步認識和把握自身的優勢，強化現有優勢，發掘潛在優勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優勢?！币虼?，“八個方面的優勢”是按照科學發展要求，結合實際作出的總體把握，體現了繼承和創新的統一；“八個方面的舉措”，是針對進一步發揮、培育和轉化優勢提出的。通過實施這些舉措，推動經濟社會發展增創新優勢、再上新臺階，這是“八八戰略”蘊含的“優勢論”的核心要義。

　　“八八戰略”的“優勢論”還體現在對發展資源的深刻把握上。高度重視戰略資源是習近平同志在浙江工作時的一大特點。習近平同志指出，“我們一定要有長遠的戰略眼光，充分認識加快發展海洋經濟、建設海洋經濟強省的重要意義”，“海洋是浙江未來的希望”。在習近平同志的推動下，2003年8月，浙江首次召開了全省海洋經濟工作會議，制定出臺了首個《浙江海洋經濟強省建設規劃綱要》，為推動海洋經濟發展打下了堅實基礎。習近平同志還認為，人才是最寶貴、最重要的戰略資源。早在2003年，他就部署實施人才強省戰略。習近平同志也高度重視文化資源的作用。他在《浙江文化研究工程成果文庫總序》中指出：“我們應該看到，文化的力量最終可以轉化為物質的力量，文化的軟實力最終可以轉化為經濟的硬實力。文化要素是綜合競爭力的核心要素，文化資源是經濟社會發展的重要資源，文化素質是領導者和勞動者的首要素質?！睘榇?，他親自謀劃加快文化大省建設，并推動實施浙江文化建設“八項工程”?？梢哉f，“八八戰略”是習近平同志運用戰略思維，抓住浙江特色優勢，盡力把優勢做大做強的經典范例。

　　4.凸顯戰略重點、推進戰略實施：一項一項地分解，一件一件地落實。戰略重點就是事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就可以帶動其他問題的解決，做到事半功倍。因此，戰略思維要求確定各戰略階段的發展方針，選擇實現的手段或途徑，分清輕重緩急，突出重點，細化舉措，一項一項地分解落實。

　　在浙江工作期間，習近平同志在整體把握浙江發展方向的基礎上，進一步明確浙江改革發展的戰略重點。在他的提議下，浙江省委將未來5—15年發展趨勢判斷、轉變經濟增長方式、城鄉協調和區域協調、構建和諧社會等重大問題列入關于制定“十一五”規劃的建議中，并作出了一系列重大決策部署。

　　在經濟發展上，習近平同志創造性地提出的“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”重要理念，成為推進經濟結構戰略性調整和增長方式根本性轉變的重要戰略舉措。同時，將長三角一體化作為區域協調發展的重要內容，提出要“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流”。針對浙江塊狀特色經濟優勢，明確提出要加快先進制造業基地建設，走新型工業化道路，推進“數字浙江”建設，大力發展高新技術產業，適度發展沿海臨港重化工業，努力培育發展裝備制造業，全面提升浙江產業發展的層次和水平。在文化建設上，作出了加快建設文化大省的決策部署，概括提煉了紅船精神、浙江精神，提出推進文化改革發展的一系列新觀點新論斷，奠定了浙江文化改革發展的四梁八柱，成為推動浙江從文化大省向文化強省、文化浙江奮力邁進的思想指引和行動遵循。在生態文明建設上，提出了“綠水青山就是金山銀山”重要理念，部署實施生態省建設，對生態環境保護、生態文化建設、生態經濟發展等方面進行了深入思考和探索。在促進社會和諧穩定上，全面部署“平安浙江”建設戰略，并將“法治浙江”建設作為推進“平安浙江”建設的支撐和保障，為探索社會治理之道形成了系統性方案，成為浙江全面建設小康社會、推進社會主義現代化進程的重要目標和內容。同時，為促進社會公平公正，以十大領域為重點，建立和完善為民辦實事長效機制，著力解決群眾反映突出的熱點難點問題。在黨的建設上，提出了“鞏固八個基礎、增強八種本領”等一系列重要舉措，切準關鍵點和著力點，為全面加強浙江黨的建設奠定了重要基石。這一系列戰略重點，構成了新形勢下浙江加快發展的新思路、新途徑、新舉措，為浙江發展干在實處、走在前列打下了堅實基礎。

　　二、習近平在浙江工作期間運用戰略思維方法的主要特征

　　在浙江工作期間，習近平同志牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這一主題，從省域實際出發，科學運用戰略思維方法，研究發展規律、戰略優勢，突出改革發展整體布局、價值追求、發展趨勢、戰略重點，著力增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。而伴隨著從地方到中央的工作經歷，習近平同志對戰略思維方法的運用也從區域治理層面上升到國家治理層面。

　　1.統馭全局的戰略謀劃：在最高層次上尋求問題的解決之道。戰略謀劃是從全局的高度做好頂層設計，對各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷地實現目標。不管是從歷史還是從實踐看，凡是涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等全局性的重大問題，都需要從戰略上進行思考、研究和籌謀；凡是涉及改革發展穩定工作中的各種重大問題，也都需要從戰略上拿出治本之策。

　　習近平同志在浙江工作期間謀劃推出的“八八戰略”就是關于浙江經濟社會發展的頂層設計。它“致力于在統籌指導下加快發展，在加快發展中實現統籌，著力推進數量、質量和速度、效益同步提升的穩步發展，城市和農村互促共進的一體化發展，發達地區和欠發達地區攜手聯動的協調發展，物質文明、政治文明和精神文明相輔相成的全面發展，經濟社會和人口資源環境和諧統一的可持續發展，以及經濟發展基礎上的社會全面進步和人的全面發展”。這一戰略決策充分體現了戰略思維全局性、長遠性、整體性、系統性的特點。同時，以“八八戰略”為總綱，又對各領域事業的發展作出規劃。如針對當時浙江欠發達地區發展滯后和仍有大量貧困人口的問題，習近平同志親自部署實施了欠發達鄉鎮奔小康、山海協作、百億幫扶致富建設等扶貧工程，提出“不能把貧困村、貧困人口帶入全面小康社會”，明確戰略規劃、細化行動計劃，為浙江欠發達地區加快發展、提前消除絕對貧困奠定了堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，提出了一系列治國理政新部署，既包含戰略目標，又明確了戰略舉措。注重頂層設計的思維方法始終貫穿于習近平同志從浙江到中央的重大決策部署中，體現了習近平同志高瞻遠矚、統攬全局的戰略遠見。

　　2.人民至上的價值導向：堅持以人民為中心。習近平總書記強調：“不忘初心，方得始終。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力?！边@是共產黨人戰略思維的價值導向，也是戰略定力的思想基礎。

　　在浙江工作期間，習近平同志曾指出，“始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使經濟社會發展的成果惠及全體人民，進一步煥發人民群眾理解、支持、參與改革和發展的積極性”；“以人為本，就是以作為歷史主體的人民群眾的需要為本，以人民群眾的根本利益作為經濟發展的出發點和落腳點”。為此，在民生建設上，他推動建立為民辦實事長效機制，實施積極就業政策，建設教育強省、衛生強省、體育強省，推動實施農民健康工程、公共衛生建設工程等重大項目。要求全省黨員干部牢記“心無百姓莫為官”、“群眾利益無小事”，倡導推動“三個跑遍”、“變群眾上訪為領導下訪”，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感愈加充實、更可持續，人民安居樂業更有保障，等等。黨的十八大以來，習近平總書記明確指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，堅持將以人民為中心的發展思想貫穿于各項重大決策部署和政策制定之中。從“堅持發展為了人民”到“以人民為中心”的發展思想，彰顯出習近平同志始終如一的人民立場，深刻揭示了習近平的戰略思維方法的根本價值取向。

　　3.觀勢謀事的戰略考量：按照客觀規律科學謀劃發展戰略。正確把握形勢，必須從全局看“形”，從長遠看“勢”。堅持和發展中國特色社會主義，要不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。堅持和運用戰略思維方法，就要認識規律、尊重規律、遵循規律，牢牢把握工作主動權。

　　在浙江工作期間，習近平同志強調，要按照客觀規律和科學規律謀劃發展，一切從實際出發，立足當前，著眼長遠，積極進取，量力而行，不搞主觀臆斷、違背客觀規律的“拍腦袋”決策。針對21世紀初浙江改革發展穩定中出現的新趨勢新特點，他指出：“要深入研究和把握我省所處階段的一般規律和特征，積極借鑒國外同樣發展階段的成功經驗，虛心學習兄弟省市的有益做法，努力使浙江經濟真正進入又快又好發展的黃金時期?！绷暯降膽鹇运季S方法不僅強調要尊重規律，而且還要善于總結提煉、不斷深化對規律的認識。比如，習近平同志在推動浙江建設文化大省實踐中，在深入調研的基礎上提出“八個必須牢牢把握”強調，“這些經驗和啟示，既是過去文化建設工作實踐的總結，也是今后加快建設文化大省的基本原則”。在防汛抗臺工作上，針對浙江“洪、澇、臺、潮、旱多種災害頻繁交錯發生”的特點，他強調，“要認真總結經驗，深入探索和分析我省防臺抗臺工作的特點，進一步提高規律性的認識”，推動從思想、建設、法制、機制、制度、組織能力等方面完善防臺抗災的措施和預案，不斷提高防臺抗臺的整體能力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，根據形勢發展變化，提出一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略。習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容“八個明確”、“十四個堅持”，就反映了對中國特色社會主義規律性認識的深化、拓展、升華，是對經濟社會發展和黨的建設等各方面工作的戰略指引?？茖W把握中國特色社會主義建設規律，積極應對改革發展中的一系列重大問題，成為習近平的戰略思維方法的鮮明特征。

　　4.底蘊厚重的戰略自信：在激發潛能活力中增強發展信心。能否立足實際，調動各方信心，充分利用和發揮比較優勢，選準切入點重點突破，富有成效地開展工作，確保戰略目標順利實現，是衡量戰略思維能力的重要標準。

　　習近平同志在領導推進浙江工作實踐中，十分注重從制度、文化、資源等方面入手發揮戰略優勢，不斷增強戰略自信。比如，針對浙江山區、海島地區相對落后的狀況，他明確提出，“應該看到豐富的山海資源優勢，念好‘山海經’，把欠發達地區和海洋經濟的發展作為我省新的經濟增長點”，“21世紀是海洋世紀。我們必須進一步增強加快發展海洋經濟的緊迫感和責任感，以更大的氣魄、更寬的視野、更高的標準，把加快海洋經濟發展作為一個新的經濟增長點切實抓緊抓好，抓出成效”。關于產業結構優化調整，當時有人認為浙江發展已經到了工業化中期，必須大力發展重化工業。習近平同志則提出，“浙江的產業結構總體上是以‘輕’為主，這是我省的優勢，不能丟，而且按照我省的經濟結構和環境承載力來看，要想太‘重’也不可能”，“嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，努力形成有利于資源持續利用和環境保護的產業結構”。黨的十八大以來，習近平總書記在謀劃部署和指導改革發展中，總是強調要利用和發揮優勢?！八膫€自信”的提出，就是對中國特色社會主義底蘊和優勢的集中概括。從發揮浙江優勢到大國自信，深刻詮釋了習近平同志立足客觀實際、把握特色優勢、激發創新創造活力的戰略智慧，成為貫穿習近平的戰略思維方法的精髓要義，為全面深化改革、全面建成小康社會注入了強勁動力。

　　5.堅如磐石的戰略保障：堅持黨對一切工作的領導。制定戰略歸根到底是為了實施戰略，即把謀劃轉化為具體行動。戰略思維不僅僅是關于戰略目標、戰略重點和戰略路徑的謀劃，也包括對戰略實施保障的謀劃。

　　在浙江工作期間，習近平同志強調，必須把抓落實擺上重要位置，“正確的戰略需要正確的戰術來落實和執行，落實才能出成績，執行才能見成效”。為抓好落實，他指出，“我們黨是執政黨，是對經濟、政治、文化和社會生活各方面實施全面領導的黨”，“要強化黨的領導核心作用。在地方同級各種組織中，黨委是領導核心，各種組織必須自覺接受和服從黨委的統一領導，圍繞黨委中心工作來安排和部署各自的工作”。黨總攬全局、協調各方是保障戰略實施的重要原則，是形成工作合力的體制保證。具體地說：黨委居于核心地位，擘畫全局、掌握方向，各方按照職能做好工作，從而形成整體合力，體現出黨的凝聚力和戰斗力；黨委要對全局工作進行通盤考慮、整體謀劃，合理劃分工作層次，處理好重點工作和面上工作的關系，形成全面、分類推進的工作機制；要堅持集體領導和分工負責相結合，健全和完善黨委議事決策的各項工作制度，切實履行好把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推動立法、營造良好環境的職責。他還推動建立了省委財經領導小組，以加強重大戰略的實施保障。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的十九大進一步把“堅持黨對一切工作的領導”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。從堅持黨“總攬全局、協調各方”到“堅持黨對一切工作的領導”，習近平同志始終將強化黨的領導核心作用作為推動落實戰略部署的重要原則，為實現戰略目標提供了堅強組織保障。

　　這些年來，歷屆浙江省委深刻領會和把握習近平總書記關于戰略思維的重要論述精神，搶抓戰略機遇，明確戰略方向，充分運用戰略思維謀劃推進浙江改革發展。特別是歷屆省委保持戰略定力，堅持以“八八戰略”為總綱，將其作為浙江適應和引領經濟發展新常態，推進高質量發展的“金鑰匙”，一張藍圖繪到底、一任接著一任干。同時，浙江省委在堅持中發展、在繼承中創新，加強頂層設計，推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，突出改革強省、創新強省、開放強省、人才強省工作導向，實施富民強省十大行動計劃，統籌建設富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江，扎實推動中國特色社會主義在浙江的生動實踐，開辟了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。

　　三、增強戰略思維能力，奮發有為推進省域現代化先行

　　戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題，也是一個地方、一個區域實現長足發展的基礎性課題。習近平同志在浙江工作時十分強調“要有世界眼光和戰略思維”。2020年春天，習近平總書記到浙江考察調研并賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，這是習近平總書記站在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的高度對浙江經濟社會發展作出的戰略部署。黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期發展的主要目標和任務，闡明了到二〇三五年基本實現社會主義現代化的戰略目標。對于浙江來說，如何將新發展階段的戰略目標轉化為豐碩戰略成果，還是要“用戰略思維去觀察當今時代、洞悉當代中國、謀劃當前浙江”，不斷提高領導工作的原則性、系統性、預見性和創造性。要把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神、與全面落實浙江省委十四屆八次全會精神緊密結合起來，緊扣忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，在推進省域現代化先行中建設好“浙江之窗”、展示好“中國之制”和“中國之治”。

　　1.強化接力意識，確保浙江發展的總綱領、總方略一以貫之。戰略是著眼長遠、謀劃長遠的。戰略目標不是一朝一夕就能實現的，需要經過較長時間和持續不斷的努力才有可能實現。習近平同志在浙江工作時曾撰文《成功之道在于鍥而不舍》，強調“樹立正確的政績觀，其中很重要的一條，就是對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改”。從進入新世紀到奮進新時代，“八八戰略”始終是引領浙江發展的總綱領、推進浙江工作的總方略。對于浙江來說，以戰略思維推進發展，就要做到不管形勢怎么變、任務怎么變，堅定不移沿著習近平總書記為浙江指引的路子走下去的戰略定力不能變，續寫“八八戰略”這篇大文章的戰略意志不能變。要深刻把握“八八戰略”與習近平新時代中國特色社會主義思想，與“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念一以貫之，有著從傳承到豐富、發展到躍升的推進關系，繼承和發揚“八八戰略”聚焦優勢與短板、立足時代前沿對發展重大問題作出超前預判、緊密聯系實際對黨的理論創新作出有力探索等精髓要義，著力構建深化“八八戰略”的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，在堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干中，奮力打造“重要窗口”，從省域層面為新時代中國特色社會主義作出更加鮮活的詮釋。

　　2.強化全局意識，努力以省域現代化先行為全國現代化建設探路。胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，是新時代我們謀劃工作的基本出發點。習近平總書記明確要求浙江“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”。落實好習近平總書記提出的要求，就必須處理好全局和局部的關系，以全局視野認識當前、放眼未來，在堅定戰略自信中贏得戰略主動，保持發展先行。要圍繞“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，把省域發展置于“兩個大局”之中考量把握，聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化建設，重點謀劃如何推動數字賦能現代化先行、產業體系現代化先行、科技創新現代化先行、農業農村現代化先行、對外開放現代化先行、省域治理現代化先行、文化建設現代化先行、生態文明現代化先行、公共服務現代化先行、人的現代化先行，在謀深而行、謀定而動中全面爭創社會主義現代化先行省，為建設社會主義現代化國家多作貢獻。

　　3.強化前瞻意識，回答好新發展階段的戰略性課題。戰略思維強調處理好當前和長遠的關系，要求對事物發展方向有科學預見、對事物發展規律作出科學分析、對事物發展進程做到科學把握?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，很多事關未來發展的中長期問題都要在這五年破題。凡事預則立，不預則廢。浙江要著眼國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，圍繞以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰、以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局、以科技創新催生新發展動能、以深化改革激發新發展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢、以共建共治共享拓展社會發展新局面等六方面戰略性問題，在發展理念、所有制、分配體制、政府職能、市場機制、宏觀調控、產業結構、企業治理結構、民生保障、社會治理等重大問題上不斷推進實踐創新，率先回答好如何推進社會主義現代化建設的新征程。

　　4.強化機遇意識，保持改革開放先行優勢。經濟社會的發展日新月異，不進步、進步慢了就等于退步。馬克思主義關于“條件與根據”的觀點告訴我們，抓住了特定的有利的外在條件，就能推動事物實現長足發展。浙江發展要保持引領未來的良好態勢，就要從整體上和長周期上抓住發展機遇，創造和形成多方面的戰略性發展優勢。要樹立改革強省鮮明導向，以數字化改革牽引全面深化改革，統籌推進浙江正在開展的國家試點項目、省級試點項目，加快實現改革試點從“盆景”變“風景”，在建立健全高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制上發揮先行示范作用。要圍繞在服務區域發展國家重大戰略上貢獻長板、擔好角色，細化推進長三角一體化發展的工作目標、具體抓手，把深度融入長江經濟帶發展擺在更加突出位置，全面增強參與“一帶一路”建設的帶動力、競爭力，把浙江自由貿易試驗區打造成新時代浙江的“金名片”，聚力推進大灣區大花園大通道大都市區建設，堅定扛起更高水平開放的戰略使命。

　　5.強化攻堅意識，在謀大事、干實事中展現擔當作為。任何戰略目標的實現，都是一場艱苦卓絕的大考，都需要付出巨大的努力?！芭Τ蔀樾聲r代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”，是一項戰略性部署，不是輕輕松松就能實現的。浙江各項工作要體現“窗口”標準、形成標志性成果，必須強化“逢山開路、遇河架橋”的攻堅精神、拿出“踏石留印、抓鐵有痕”的實干勁頭。要全面學習領會習近平總書記關于戰略思維的一系列重要論述，堅持從政治高度認識和判斷形勢，善于在全局中定位、在整體中思考、在大局下行動。要堅持改革創新思想和統籌兼顧方法，圍繞新目標新定位，解放思想、打開思路，以新迎新、革新立新，保持奮進姿態、創造性張力，增強有效解決重大現實問題的能力。要強化“釘釘子”精神，著眼戰略設想落實落地，努力讓每一件重要工作都出新出彩，在實干篤行中賡續“八八戰略”、擦亮“重要窗口”，譜寫新時代中國特色社會主義在浙江實踐的新篇章。

　?。ㄕn題負責人：盛世豪 黃俊堯 邢曉飛）

習近平的歷史思維方法
在浙江的探索與實踐

浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心

　　歷史思維方法，就是注重通過追溯歷史源頭、回望歷史過程、總結歷史經驗、探索歷史規律來判明大勢、定位當下、開辟未來，是運用歷史唯物主義認識歷史、把握現實、推動發展的科學思維方法。習近平總書記反復強調“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”；要求領導干部提高歷史思維能力，“弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”；“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結歷史經驗、把握歷史規律，增強開拓前進的勇氣和力量”。

　　在浙江工作期間，習近平同志曾多次強調，“努力用浙江歷史教育浙江人民、用浙江文化熏陶浙江人民、用浙江精神鼓舞浙江人民、用浙江經驗引領浙江人民，進一步激發浙江人民的無窮智慧和偉大創造能力，推動浙江實現又快又好發展”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統合古今之變、把握歷史大勢，于恢宏的歷史長河中謀劃布局歷史偉業，推動中國特色社會主義進入了新時代。

　　一、習近平在浙江工作期間對歷史思維方法的探索與實踐

　　不忘歷史才能開辟未來。在浙江工作期間，習近平同志注重將新時期浙江發展置于歷史發展長軌中分析研判，努力發掘浙江文化和浙江精神的歷史價值，科學把握浙江發展在改革開放過程中的歷史特征，找準歷史方位，抓住歷史機遇，推動浙江實現了歷史性變革、取得了歷史性成就。

　　1.運用歷史規律，擘畫浙江發展戰略布局。歷史唯物主義認為，人類社會的發展是不以人的意志為轉移的，是有基本規律的。推動歷史前進，必須立足發展大局，研究主要矛盾，把握發展規律，這是歷史思維方法的基本要求。21世紀之初，浙江實現了由陸域資源小省向經濟大省、農業社會向工業社會、基本溫飽向總體小康的三大跨越，同時率先遭遇了“成長的煩惱”。習近平同志自2002年調任浙江工作后，深入調查研究，分析浙江發展的歷史特點和現實狀況，清晰界定“我省已經實現了由溫飽向小康的歷史性跨越，進入了加快全面建設小康社會、向現代化邁進的新階段”的歷史方位，以及“經濟發展的騰飛期、增長方式的轉變期、各項改革的攻堅期、開放水平的提升期、社會結構的轉型期和社會矛盾的凸顯期”的歷史階段，為省委科學決策提供了主要依據。

　　對于浙江新起點上的發展，習近平同志強調，要有國際視野、歷史眼光，認識把握規律，遵循運用規律。他指出，“從國家的發展戰略來說，我們要走和平發展的道路，不能走西方國家早期向外掠奪資源的道路；要走新型工業化的道路，不能走建立在大量占有資源基礎上的西方工業化道路；要走可持續發展的道路，不能走先污染后治理的道路”，“要從浙江經濟社會與人口、資源、環境的特點出發，在更高的視野和層面上規劃部署‘五個統籌’的各項工作”。他緊緊抓住經濟快速發展和資源要素緊缺這一主要矛盾，對新時期浙江的改革發展作出全面系統的戰略布局，制定了引領浙江發展的“八八戰略”，作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生態省建設、加強黨的執政能力建設等一系列戰略部署，浙江的改革發展由此開啟從局部突破到系統布局、整體推進的歷史階段，迎來了全面協調可持續發展的歷史新時期。

　　2.把握歷史趨勢，抓住浙江發展戰略機遇?？茖W判斷形勢，才能作出正確決策。立足客觀條件，審時度勢謀發展、因勢利導開新篇、乘勢而上創佳績，是歷史思維方法的題中之義。習近平同志曾經提出著名的“形勢論”：實現又快又好發展，必須全面正確地把握形勢的發展變化。所謂形，就是事物存在的狀態；所謂勢，就是事物發展的趨勢。形勢是動態的，蘊含事物的發展規律，指示事物的前進方向。他要求，正確把握形勢，必須學會從全局看“形”，從長遠看“勢”；不僅要全面了解國際形勢，而且要準確把握國內形勢，還要深入分析省內形勢。在浙江工作期間，習近平同志運用省委常委會經濟形勢分析會制度，審時度勢，因勢利導，以“形”與“勢”的統一分析浙江經濟形勢，更客觀、更準確、更科學地把握主流和方向，確定全省國民經濟建設和經濟體制改革的指導方針和重大決策。2005年，他在“十一五”規劃建議起草工作動員會上要求，要對未來5—15年發展趨勢進行深入研究和探討，“研究把握當前經濟全球化進程、科技進步的趨勢、國內外市場環境變化和經濟周期波動的基本脈絡，把握國內消費結構和產業結構升級、工業化和城市化進程加快所引起的經濟社會關系的變化，以及這種演變趨勢對中長期發展的影響”。2006年，浙江已進入人均GDP3000—5000美元的新發展階段，這是工農關系、城鄉關系發生重大轉變的關鍵時期。習近平同志親自布局城鄉一體化發展戰略，“我們浙江具有較好的基礎和條件，更應著力統籌工業與農業、城市與農村的發展，率先打破城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化”。

　　習近平同志高度關注浙江經濟社會發展趨勢，分析判斷形勢，謀劃搶抓戰略機遇期。他提出，戰略機遇期由國際國內各種因素綜合而成，是有利于經濟社會發展的一個特定歷史時期。能否把戰略機遇期提供的可能性變為現實性，主要取決于人的主觀能動性特別是宏觀的戰略決策。這些重要論述為浙江抓住歷史機遇、實現經濟又好又快發展提供了重要指引。比如，他從推動浙江產業轉型升級發展的客觀趨勢和必然選擇出發，提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的發展策略；以“長江三角洲地區的一體化發展是一個必然的趨勢”的超前預判，確立以長三角地區一體化促進區域協調發展理念，作出“主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流”等重大決策；深刻洞察和精準把握全球經濟發展趨勢、人類文明發展歷程和浙江經濟社會發展實際，提出經濟發展與環境保護關系認識三階段論，作出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，為浙江生態文明建設指明了戰略路徑。

　　3.樹立歷史意識，強化浙江發展歷史責任。歷史、現實和未來具有不可分割的內在聯系。只有承認歷史、尊重歷史、繼承歷史，承前啟后，循序漸進，才能承擔歷史責任、延續歷史進程、開創歷史新篇，是歷史思維方法的基本原則。習近平同志強調，從長期和根本上看，保持經濟平穩較快增長與推進經濟增長方式轉變具有高度的內在統一性。他認為，“浙江改革開放20多年的發展史，從某種意義上說，就是一部生動的創新史”。就今天而言，一方面，“我們現在的所有工作，都是站在前人的肩膀上來進行的”；另一方面，在今后的實踐中，要著眼于當今時代的發展變化，運用理論創新的最新成果，不斷推進制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，“繼續寫好這部創新史，才能無愧于前人，無愧于后人”。

　　習近平同志認為，“‘走在前列’作為對浙江工作的總體要求，是一個全面、系統、有機聯系的整體”。他要求全省黨員干部“站在時代和全局的高度”，“歷史地認識”、“辯證地理解”、“全面地把握”走在前列的要求?！皻v史地認識”，就是要看到走在前列的要求是對浙江過去的充分肯定，正是“經過改革開放20多年來的發展，我們積累了堅實的物質基礎，形成了明顯的發展優勢，為探索中國特色社會主義道路提供了實踐經驗”。同時，這也是對浙江未來的明確要求，“只有在原有基礎上，發揚成績，再接再厲，緊緊抓住發展機遇，充分利用發展優勢，積極挖掘發展潛力，才能在新的起點上昂首闊步地走在前列”。在2003年5月召開的全省經濟體制改革工作匯報會上，習近平同志要求改革要從微觀層面向政府管理體制、社會保障體系等宏觀層面推進；要從經濟領域向科教文衛等社會領域和政治領域推進；要從內部自主性改革向建立符合世貿規則和國際慣例的管理體制推進；要從以城市為中心向統籌城鄉經濟社會發展整體推進，“總的趨勢是，在市場經濟體制初步建立的基礎上，改革要從打破傳統體制障礙的局部突破，向建立完善的社會主義市場經濟體制整體推進”。在2004年10月的省委十一屆七次全會上，習近平同志從整體謀劃來年工作的角度，要求黨員干部認真處理好部署與落實、堅持與深化、當前與長遠三對關系，這是對用歷史思維方法處理繼承與創新關系的生動解讀。習近平同志在浙江工作期間提出的“八八戰略”，既是對浙江發展優勢、歷史基礎的總結提煉，又是立足現實、面向未來的創新舉措，揭示了社會歷史發展的內在邏輯，是運用歷史思維方法指導和推動實踐的典范。

　　4.借鑒歷史經驗，提高浙江黨員干部能力素養。以史為鑒治國理政是中華文化的重要理念和思維特質。運用優秀歷史文化提高黨員干部的思想素質和工作能力，是習近平的歷史思維方法的重要方面?！吨抡Z》中有60余篇文章涉及傳統文化，其中30篇左右與黨建有關。習近平同志以豐富的歷史知識、深入的總結闡述，為黨員干部分析歷史教訓、解析思想智慧、提供資政經驗。在《多讀書，修政德》中，以“修其心、治其身，而后可以為政于天下”、“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”等名句，勉勵黨員領導干部不斷提高黨性修養和道德素養，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民。在《權力是個神圣的東西》中，以“國家之權乃是‘神器’，是個神圣的東西，非‘凡夫俗子’所能用”的古代哲理，要求各級領導干部慎用權、善用權、用好權。在《領導干部必須做到“守土有責”》中，以劉邦《大風歌》等說明封建官吏尚且守土有責，共產黨的領導干部更應有強烈的責任感，敢于負責，保一方平安，強一方經濟，富一方百姓。在《生活情趣非小事》中，從李后主與嬪妃等典故說起，要求各級領導干部加強思想道德修養，注重培養健康的生活情趣。凡此種種，涉及為政以德、以民為本、秉公用權、清廉自守、克己慎行、守土有責、勤學善思、求真務實等眾多方面，循循善誘、不厭其煩，字里行間滿溢殷殷之情，體現了習近平同志以宏闊的歷史視野教育引導黨員干部的惕厲關切之情。

　　浙江是中國革命紅船的起航地，具有光榮的革命文化傳統。習近平同志高度重視黨史文化、紅色文化的教育激勵作用。在浙江工作期間，他先后5次到嘉興南湖瞻仰紅船，經過深入調研，總結提煉了“紅船精神”。他指出，“紅船起航于浙江，既有歷史的偶然性，也有歷史的必然性。這是浙江的光榮”。在習近平同志的關心支持下，南湖革命紀念館新館于建黨85周年之際破土動工。如今，作為我們黨夢想起航的地方，嘉興南湖革命紀念館已成為廣大黨員干部接受“不忘初心、牢記使命”主題教育的紅色高地。

　　5.提煉歷史基因，增強浙江發展精神動力。精神文化具有引領推進經濟社會發展的能動作用。一個地區的發展，需要文化的支撐和精神的引領，這是歷史思維方法的核心要素。浙江深厚的文化底蘊、獨特的文化品質、豐富的文化資源、悠久的商業傳統和改革開放以來經濟社會的快速發展，給習近平同志留下深刻印象。他從經濟基礎與上層建筑雙向互動的辯證角度，深刻闡明了浙江精神對于經濟社會發展的重要作用。

　　在浙江工作期間，習近平同志提出要“深入研究浙江現象，總結完善浙江經驗，推進‘浙江精神’的與時俱進”。他從經濟與文化雙重角度剖析浙江地域文化特點，指出，“浙江文化的一個突出特點是：洋溢著濃郁的經濟脈息。與‘錢塘自古繁華’相適應，古代浙江許多偉大的思想家也都倡導義利并重、注重工商的思想，不僅在中國文化史上獨樹一幟，而且深深地影響著浙江人的思想觀念和行為方式，成為浙江思想文化的重要源泉”，“浙江文化的另一個特點是：融會了多元文化的精神特質，兼具內陸文化與海洋文化之長處，融合了吳越文化與中原文化之精髓，反映了中國文化與西方文化之激蕩”。他深入挖掘其中一脈相承的文化基因，立足以人為本、注重民生的觀念，求真務實、主體自覺的理性，兼容并蓄、創業創新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅貞不屈的氣節，臥薪嘗膽、發憤圖強的志向等要素，凝練提出了“求真務實、誠信和諧、開放圖強”的浙江精神。他指出：“雖然在不同時期，浙江精神呈現出來的具體形態和側重點不盡相同，但是，由上述觀念、理性、胸襟、情懷、品行、氣節和志向所凝聚的內涵，正如涌動的活水，跳躍、翻騰在整個浙江的歷史過程中，表現出旺盛的生命力?！币虼?，習近平同志強調，浙江精神“不僅與浙江人民的歷史生命相伴，而且更與浙江人民的現實生活與未來創造相隨”，“在加快全面建設小康社會的今天，只有讓這源頭活水暢流于我們的實踐中，才能不斷滋潤我們的生命，進一步開拓我們的未來”，要進一步激發浙江人民的智慧、活力和創造精神，進而讓浙江的經濟更富強、生活更富裕、精神更富足、社會更和諧。

　　6.保護歷史資源，推進浙江文化創新發展。悠久深厚的歷史文化傳統是前人留給我們的寶貴財富。習近平同志認為，“保護和傳承文化遺產是每個人的事。只有我們每個人都關心和愛惜前人給我們留下的這些財富，我們民族的精神和獨特的審美情趣、獨特的傳統氣質，才能傳承下去”。他高度重視浙江歷史文化遺產的保護、優秀歷史傳統的傳承，尤其重視文化的創新發展。2005年省委出臺的《關于加快建設文化大省的決定》，對傳承和弘揚優秀傳統文化提出了很高要求。

　　在處理保護與發展的關系方面，習近平同志強調，對歷史文化遺產要“做到保護第一、開發第二，堅決禁止破壞性開發”，要求文物保護部門正確處理文化遺產保護和經濟社會發展的關系，正確處理文化遺產保護、傳承與管理、利用的關系。在重要歷史文化資源保護傳承方面，他強調“一定要保護好，利用好，傳承下去，發揚光大”，“杭州應在保護文化遺存、延續城市文脈、弘揚歷史文化方面，發揮帶頭作用，做得更好”。在鄉村文脈保護傳承方面，他強調，不要把社會主義新農村建設變成新村建設，更不要在建設過程中把具有文化價值和地方特色的歷史建筑通通掃蕩了。在非物質文化遺產保護方面，他多次作出批示，涉及浙江民間工藝傳承保護、浦江縣登高古村落搶救、民間藝術保護工程、搶救振興永嘉昆劇團等方面。

　　歷史的賡續、文化的綿延、傳統的維系，均離不開在保護傳承前提下的創新發展與當代價值的發掘弘揚。在浙江工作期間，習近平同志大力推動傳統文化創造性轉化、創新性發展。他兩次到良渚文化遺址調研，強調“良渚遺址是實證中華五千年文明史的圣地，是不可多得的寶貴財富，我們必須把它保護好”，為良渚申遺成功指明了方向。他五赴烏鎮深入調研，指導推動烏鎮在文化遺存與江南水鄉風光的完美結合中走出創新發展之路，直至今日成為世界互聯網大會永久舉辦地。他深入大運河杭州段現場考察調研，要求“繼續做好運河綜保工作，使杭州的經濟和自然環境和諧發展”。為深入挖掘浙江歷史文化底蘊，習近平同志倡導設立了浙江文化研究工程。他親自擔任工程指導委員會主任，提出圍繞“今、古、人、文”四大板塊，梳理浙江文脈，傳承浙江歷史。這項工程取得了豐碩成果，產生了重大影響。

　　二、習近平在浙江工作期間運用歷史思維方法的主要特征

　　習近平同志在浙江工作期間，系統考察了浙江文明、中華文明演進歷程和中國共產黨領導革命、建設、改革的歷史脈絡及浙江豐富實踐，以寬廣的歷史視野、深厚的歷史智慧和強烈的使命擔當，把握國內外發展大勢，將浙江改革發展的實踐放在歷史的大背景中認識和推進，在歷史前進的邏輯中把握現實，在時代發展的潮流中把握規律，淬煉出深刻的歷史思維方法。這與習近平同志到中央工作以后在治國理政中體現的歷史思維方法，具有歷史同根、理念相承、邏輯相通的內在關聯。

　　1.始終牢記肩負的歷史使命，堅定擔起歷史賦予的重任。一代人有一代人的使命。強烈的歷史使命感，是習近平的歷史思維方法的顯著特征。剛到浙江工作時，習近平同志就在全省領導干部會議上說，“黨中央決定我來浙江工作，我一定要謙虛謹慎、鉚足干勁、殫精竭慮、兢兢業業，和同志們一起，切實肩負起重大的責任，努力攀登高峰、駕好快車，不辱歷史使命，向黨中央和浙江人民交上一份滿意的答卷”。他把浙江的發展擺在歷史長河和世界方位中來看，“世界通過我們浙江看到的，是一個歷史悠久的偉大民族、一個馬克思主義的先進政黨和一個13億人口的泱泱大國。我們取得的成就，是中國改革開放全景中的一個縮影，也是社會主義制度優越性的重要體現”。他把工作擺在歷史的大背景中來衡量，要求成績要經得起歷史評價，“真正干出有利于黨和人民事業發展的實事，真正建立經得起歷史檢驗的實績”、“要有‘不敗祖宗業，更為子孫謀’的思想境界，多做功在當代、利在千秋的工作， （下轉第四版）

　?。ňo接第三版）使我們所做的一切工作、所從事的一切事業經得起群眾的評價、實踐的評判和歷史的評說”。他在《浙江文化研究工程成果文庫總序》中指出，“我們踏著來自歷史的河流，受著一方百姓的期許，理應負起使命，至誠奉獻，讓我們的文化綿延不絕，讓我們的創造生生不息”。他還多次要求“認清自己的歷史使命和崇高職責”，“要把黨員的責任義務明晰到具體工作崗位中，落實到出色做好本職工作上來，時刻把黨的歷史使命記在心上，把浙江改革發展穩定的任務記在心上，不負重托，真抓實干，立足崗位，建功立業”。在不同歷史時期，雖然世情、國情、黨情不同，歷史任務與時代課題不同，但肩負的歷史重任是始終不變的。黨的十八大剛剛閉幕，習近平總書記同中外記者見面時就向全黨全國人民鄭重承諾：“我們一定不負重托，不辱使命?！秉h的十九大報告更是鮮明地提出了“新時代中國共產黨的歷史使命”，就是“實現中華民族偉大復興”。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列重大決策部署，謀大局、謀長遠、謀未來，體現的正是“功成不必在我”的歷史胸懷和“功成必定有我”的時代擔當。

　　2.始終把準所處的歷史方位，科學研判前進方向。明確方位才能找準方向。歷史既是人類總結昨天的記錄，又是把握今天、創造明天的向導?！耙粋€民族、一個國家，必須知道自己是誰，是從哪里來的，要到哪里去”。在浙江工作期間，習近平同志始終把握歷史方位，在中央大政方針和浙江經濟社會發展階段的大背景中看發展走勢，更客觀、更準確、更科學地把握主流和方向。他指出，“八八戰略”在實質上就是要追求全面協調可持續的發展。這是我省立足于過去的基礎、立足于發揮既有優勢和發掘潛在優勢而作出的重大戰略決策。他指出，“跨入新世紀，浙江進入加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化的新階段，延續了經濟社會發展的良好勢頭，保持了在全國的領先位置”，“要歷史地認識‘走在前列’的要求”。他始終站在世界大格局、歷史大視野中謀劃浙江發展，強調“制定好經濟社會發展中長期規劃，需要在客觀估價當前發展基礎的前提下，準確把握未來發展的大趨勢和階段特征”，“深入研究和把握我省所處階段的一般規律和特征，積極借鑒國外同樣發展階段的成功經驗，虛心學習兄弟省市的有益做法，努力使浙江經濟真正進入又快又好發展的黃金時期”。他明確強調，“要處理好昨天、今天、明天三者的關系，昨天的要堅持下去，今天的要有所深化，明天的要取得更大成效”，在迎接挑戰中把握機遇，在克難攻堅中脫胎換骨，在解決矛盾和問題中實現“鳳凰涅槃”。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合的重要講話中多次提到我國發展的歷史方位，為我們運用歷史思維指明了方向。比如，“認識和把握我國社會發展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業發展大局出發進行思考，得出正確結論”。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位?，F在，隨著全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟，我國進入了一個新發展階段。

　　3.始終按歷史規律辦事，站在歷史正確的一邊?！坝蟮?，必先為史”。探究歷史、追根溯源才能認清現實、把握未來。習近平同志在浙江工作期間，十分注重從歷史發展中認識規律，在工作實踐中遵循規律、運用規律。他強調，“認識規律、把握規律，是做好各項工作的前提，也是提高領導水平和工作能力的必然要求”。他善于歸納提煉歷史經驗、汲取歷史教訓，尊重并運用歷史規律。在浙江省“十一五”規劃建議起草工作動員會上，他指出，“人均GDP3000—5000美元的發展階段，既是‘黃金發展期’，又是‘矛盾凸顯期’；既有因舉措得當，經濟社會得以快速協調發展的成功經驗，也有因應對失誤導致經濟徘徊不前和社會長期動蕩的失敗教訓”，要求“既要充分考慮一切積極因素和有利條件，提出正確的發展戰略和政策，促進經濟社會較快發展；又要認真分析已經面臨以及可能面臨的矛盾和問題，提出化解矛盾，解決問題的思路和舉措”。在《努力建設環境友好型社會》一文中說，“為什么說要努力建設資源節約型、環境友好型社會？你善待環境，環境是友好的；你污染環境，環境總有一天會翻臉，會毫不留情地報復你。這是自然界的客觀規律，不以人的意志為轉移。因此，對于環境污染的治理，要不惜用真金白銀來還債”。在全省海洋經濟工作會議上指出，“縱觀世界經濟發展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛”。習近平同志尤其重視“政之所要，在乎民心”的歷史規律，始終堅持以人民為中心，始終把人民放在心中最高位置?！吨抡Z》一書中有大量閃耀著“以人民為中心”思想光芒的論述。他特別強調，“一切為民者，則民向往之”，“一個政黨，只有順民意、得民心、為民謀利，才能得到人民群眾的擁護和支持，才能永遠立于不敗之地”，“樹政績的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規律，按客觀規律辦事，腳踏實地地工作；樹政績的根本目的是為人民謀利益”。習近平同志在浙江工作時按歷史規律辦事的思維方法，和他到中央工作以后在推進治國理政中體現的歷史思維方法，是一脈相承的。黨的十八大后，習近平總書記堅持唯物史觀，強調歷史規律客觀性與主觀能動性的辯證關系，“歷史發展有其規律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，奮發有為，銳意進取，人類社會就能更好前進”，“只有按歷史規律辦事，我們才能無往而不勝”。

　　4.始終注重從歷史中汲取內生力量，堅定文化自信?！耙粋€民族的歷史是一個民族安身立命的基礎”，文化的力量是民族生存和強大的根本力量。習近平同志在《浙江文化研究工程成果文庫總序》中指出：“悠久深厚、意韻豐富的浙江文化傳統，是歷史賜予我們的寶貴財富，也是我們開拓未來的豐富資源和不竭動力?！蔽幕膫鹘y，通過縱向傳承和橫向傳遞，生生不息地影響和引領人們的生存和發展。在浙江工作期間，習近平同志以堅定的歷史定力，堅守中華文化立場?！爸腥A民族歷史悠久、飽經滄桑，幾分幾合，幾遭侵略，都不能被分裂和消亡，始終保持著強大的生命力，根本的原因就在于我們具有源遠流長、博大精深的文化內涵?！彼啻螐娬{文化的力量、文化的作用，指出，“改革開放以來浙江經濟社會持續快速健康發展的深層原因，就在于浙江深厚的文化底蘊和文化傳統與當今時代精神的有機結合，就在于我們在推進經濟發展的同時大力加強文化建設，就在于全省人民大力發揚‘浙江精神’，始終保持昂揚向上的精神狀態”，“今后一個時期浙江能否在全面建設小康社會、加快現代化建設進程中繼續走在前列，很大程度上取決于我們對文化力量的深刻認識、對發展先進文化的高度自覺和對推進文化大省建設的工作力度”。他高度重視精神培育弘揚工作，廣泛凝聚人民精神力量，詳細闡釋了紅船精神、浙江精神，肯定了大陳島墾荒精神、螞蟻島精神、硬骨頭精神。他指出，“從世界歷史范圍看，通過自主創新實現趕超的只有少數國家和地區，而這些國家和地區都具有很強的民族精神”，“世界在變化，時代在進步，形勢在發展”，要“與時俱進地培育和弘揚‘求真務實，誠信和諧，開放圖強’的精神，以此激勵全省人民‘干在實處，走在前列’”。運用歷史思維，就要傳承源遠流長的文化傳統，弘揚與時俱進的文化精神，不斷凝聚干事創業、發展奮進的力量。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量”。他認為，“在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積淀著中華民族最深層的精神追求”，“中華文化既堅守本根又不斷與時俱進，使中華民族保持了堅定的民族自信和強大的修復能力，培育了共同的情感和價值、共同的理想和精神”。

　　5.始終體現深邃的歷史視野，在歷史比較中吸取教訓、借鑒經驗、鼓舞信心和斗志。歷史是關于過往的“百科全書”，是一本“看成敗、鑒得失、知興替”的治國理政教科書。在浙江工作期間，習近平同志充分運用歷史比較方法，以史資政，推動中國特色社會主義在浙江的實踐變得更加生動精彩。他指出，“把握經濟運行大勢，特別是要看全局，看前后的周期走勢，把握主流，把握方向。既要縱向比，也要橫向比，更要放到落實科學發展觀和中央大政方針的大背景中去看，放到我省經濟社會發展階段的大背景中去看，這樣才會更客觀、更準確、更科學”。這不僅對經濟工作，也對政治、文化、社會、生態文明建設等方面工作都具有把握趨勢、推進工作等方法論上的指導意義。習近平同志注重鑒古知今、古為今用，從中國歷史和世界歷史中總結經驗、吸取教訓。他在浙江工作時指出，“在歷史的長河中，那些帝國的崩潰、王朝的覆滅、執政黨的下臺，無不與其當政者不立德、不修德、不踐德有關，無不與其當權者作風不正、腐敗盛行、喪失人心有關”，“國際共運史的經驗教訓表明，在歷史發展的潮流中因循守舊、不思進取是沒有出路的”。他山之石，可以攻玉。他注重總結并借鑒他人的成功經驗，指出，“縱觀國際上成功的企業，盡管它們的成長途徑千差萬別，主要經營領域各不相同，但都有一個共同點，那就是持之以恒地推進創新，不斷增強核心競爭力”。他注重用輝煌的歷史激勵當下的實踐，強調，“浙江歷史上出大師、出傳世之作，將來也完全有可能出大師、出傳世之作，出現以大師為統帥的學科學派，提高浙江哲學社會科學在全國乃至世界的影響力，提高浙江的文化軟實力”，“浙江文化要再現輝煌，就必須創作和生產出一批思想性和藝術性完美統一的文化精品，一批經得起歷史檢驗的傳世之作，一批反映時代特征、代表國家水平、體現浙江特色的精品力作，并使之成為浙江作為文化大省的重要‘名片’”。歷史思維是一種比較性思維，總結歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進?！耙允窞殍b可以知興替”。黨的十八大以來，習近平總書記指出：“我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，自身必須始終過硬?！彼麖娬{，“要繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，準備戰勝一切艱難險阻，朝著我們黨確立的偉大目標奮勇前進”。

　　這些年來，浙江省委遵循習近平同志指引的方向，不斷提高歷史思維能力，順應歷史大勢，抓住歷史機遇，準確把握改革開放和現代化建設規律，科學研判經濟社會發展的階段性特征，明確了加快“兩個高水平”建設的歷史任務。實施習近平新時代中國特色社會主義思想溯源工程，組織開展“習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發與實踐”研究宣傳，引導廣大黨員干部深入把握習近平新時代中國特色社會主義思想的發展脈絡和歷史文化源流，把歷史擺進去、把自己擺進去，尋根溯源、融會貫通，真正做到內化于心、外化于行。以強烈的歷史使命感，堅定文化自信，增強文化自覺，建設文化浙江，著力提升文化軟實力，為經濟社會發展凝聚強大精神力量、提供豐潤文化滋養。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加大對文化與自然遺產、歷史文化風貌保護力度，挖掘傳承地方特色文化，進一步延續浙江文脈。貫徹習近平同志關于良渚遺址保護研究重要指示精神，推動良渚古城遺址申遺成功，良渚古城遺址作為實證中華五千年文明史圣地的獨特價值得到充分彰顯。深入實施浙江文化研究工程，加強歷史文化遺產保護，推進我省大運河文化帶和詩路文化帶建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實習近平總書記關于大力弘揚紅船精神、浙江精神的要求，推動黨員干部強化使命意識、扛起歷史擔當，唱響了創新和實干的最強音。

　　三、自覺運用歷史思維方法，不斷開辟浙江發展新境界

　　了解歷史，方知初心。歷史思維探索的是規律、啟示的是當下、昭示的是未來，既是一種思想方法、工作方法，更蘊含著一種責任意識、擔當精神。在浙江工作時，習近平同志曾強調指出，“我們是歷史唯物主義者，要認識到沒有繼承，就沒有發展；沒有創新，就沒有未來。必須始終堅持在繼承中創新，在創新中發展”?！芭Τ蔀樾聲r代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”，是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的歷史性新目標。這一目標具有長時段特征，需要我們以更高的政治站位、更深邃的歷史視野，把握目標的來龍去脈，在歷史前進的邏輯中探索規律，在時代發展的潮流中順應趨勢，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，全面展示中華民族偉大復興奮進歷程中的浙江擔當。

　　1.在突出“四史”教育中拓展歷史視野。往歷史的縱深看多深，對未來就能看多遠。讀史、知史是增強歷史思維的基本前提。習近平同志在浙江工作時多次指出，“要加強對歷史、哲學、文學等各領域的涉獵，居高望遠，高屋建瓴”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對歷史的學習，特別強調要加強對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的學習教育。浙江既是中國古文明發祥地之一，又是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，蘊藏著豐富的歷史資源，包括“四史”資源。要立足世界歷史、中國歷史、浙江歷史的宏闊背景，突出從40多年改革開放史、70多年新中國史、100年黨史以及500多年社會主義發展史中涵養促進事業發展進步所需要的寬廣歷史視野，透過歷史成敗、安危、治亂的現象總結寶貴經驗、吸取經驗教訓，著眼未來五年乃至二〇三五年發展目標，不斷深化對改革、發展、穩定實踐規律的認識，使浙江各項工作更能體現時代性、把握規律性、富于創造性，更好地推進各項事業長足發展。

　　2.在把握時代方位中抓住歷史契機。只有把握好時代方位，才能看清前行的方向，走好腳下的道路。早在2003年7月召開的浙江省委十一屆四次全會上，習近平同志就對浙江所處的時代方位作出精準判斷：“跨入新世紀，我省進入加快工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段?！闭腔趯?1世紀浙江面臨的重要戰略機遇期宏觀背景的正確認識和把握，習近平同志應時而變，領導實施了“八八戰略”。當前，我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，浙江正處于大有可為的戰略機遇期、干事創業的發展黃金期、不進則退的轉型關鍵期。建設“重要窗口”是重大政治任務，也是新時代浙江發展的歷史新方位，為浙江發展繼往開來提供了前所未有的機遇?！皳屪鹇詸C遇期要有歷史緊迫感”，要把浙江的過去、現在和未來貫通起來，把浙江與全國、全世界緊密結合起來，深刻理解建設“重要窗口”的歷史與邏輯必然，領悟其現實意義、全局意義、未來意義。要放眼中華民族偉大復興的戰略全局和當今世界百年未有之大變局，認清浙江從高水平全面建成小康社會到推進省域現代化先行的關鍵轉換點上面臨的形勢與任務，把握新發展階段的新特征，將奮力打造“重要窗口”作為浙江堅定不移貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、再創體制機制優勢、推進省域治理現代化、增強綜合競爭力、擴大全球影響力的新起點，全面展現中國特色社會主義制度的巨大成就和美好未來。

　　3.在勇立發展潮頭中擔當歷史責任。每一代人有每一代人的責任。歷史思維不是“慣性思維”，而是面向未來的創新性思維。建設“重要窗口”，蘊含著習近平總書記對浙江工作“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的深切期望，要求我們必須以創新的姿態，在各項工作中勇做“探路者”、爭當“排頭兵”。要本著對歷史負責的態度，學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想，從全國一盤棋的大局堅決貫徹黨中央重大決策部署、主動服從服務國家戰略大局，強化敢闖敢干、開拓進取、勇于擔當的精神，展現“全省域都是主角、全方位都要展示”的擔當，在推進改革開放和社會主義現代化建設中更進一步、更快一步。要在推動經濟大融合、發展大聯動、成果大共享中，提升浙江在全球產業鏈、價值鏈、創新鏈中的戰略地位和核心競爭力，真正成為中國深度參與國際競爭與合作的重要戰略平臺和互動窗口。要圍繞推動浙江全面提升制度建設整體水平，將治理效能轉化為實踐成果，從省域層面為增強“四個自信”提供重要支撐。要從構建人類命運共同體的大命題出發，助推“一帶一路”建設走深走實，為展現中國特色社會主義制度所蘊含的“為世界謀大同、為人類創未來”的價值力量作出重要貢獻。

　　4.在加強文化建設中汲取歷史力量。文化是民族的靈魂。中國特色社會主義文化，源自中華優秀傳統文化，熔鑄于黨領導人民創造的革命文化和社會主義先進文化。加強文化建設，是汲取歷史智慧，不斷激發民族生命力、創造力和凝聚力的重要途徑。奮力打造“重要窗口”，就要對標習近平總書記關于文化建設的重要論述，聚焦“文化強省、提升浙江軟實力，文化樹人、引領社會新風尚”，全面實施新時代文化浙江工程。要從文化建設中汲取思想的力量，充分發揮浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的資源優勢，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，讓廣大干部群眾更加增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要從文化建設中汲取精神的力量，以紀念建黨100周年為契機，加強紅船精神研究和宣傳，與時俱進弘揚浙江精神，更好促進凝心聚力、凝神聚氣；通過鍛造文藝精品、擦亮文化標識、建設文化地標、深入實施文化研究工程，塑造浙江文化新形象，展示浙江精神新內涵。要從文化建設中汲取發展的力量，推動誠信建設長效化，推進大數據、人工智能與文化發展有機融合，推進文化新基建，在打造群眾共享的“精神家園”、“文化樂園”中，讓每個人都成為浙江發展的主人翁。

　　5.在堅定人民立場中書寫歷史新篇。人民性是馬克思主義不斷發展的內在邏輯，我們黨始終堅持人民是歷史的創造者、是真正英雄的歷史唯物主義觀點。歷史之中有智慧、歷史之中有營養，這種智慧和營養主要來自人民創造；以史為鏡可以明得失、知興替，得失和興替主要由人民群眾來評判。奮力打造“重要窗口”，根本出發點是對人民群眾負責、對時代負責，根本落腳點是增進人民福祉、促進人的全面發展。要堅持以人民為中心的發展思想，更加主動地掌握和運用歷史思維方法，善于從世界各國興衰成敗中、中國發展歷史中、黨內正反兩方面典型中汲取經驗教訓，站穩人民立場，依法、科學、民主決策，盡最大努力解決群眾反映的突出問題，以“無我之心”做為民之事、富民之事、樂民之事；要更加自覺地探索總結經濟社會發展規律，真正尊重人民、尊重事實、尊重歷史、尊重科學，善于保護和發揮群眾的首創精神，善于集聚群眾的智慧和力量，帶領廣大人民群眾共同創造無愧于時代和歷史的新業績。

（課題負責人：陳野 樓膽群 陳謙）

習近平的辯證思維方法
在浙江的探索與實踐

　　辯證思維方法是立足于唯物辯證法的立場、觀點和方法，堅持全面、系統、普遍地認識事物，進而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握事物的本質規定及發展演變規律，用以指導工作的思維方法。習近平總書記高度重視辯證唯物主義世界觀和方法論，他強調，“辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論”，“要學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領”。

　　深邃的唯物辯證法思想和卓越的辯證思維能力，構成了習近平同志作為馬克思主義政治家最鮮明的思想品格之一。在浙江工作期間，習近平同志在推動經濟社會發展的實踐中，已經體現出成熟的辯證思維方法。黨的十八大以來，習近平總書記更是將辯證思維方法廣泛運用于各個方面、各個領域，把學習和運用辯證唯物主義提高到一個新境界。

　　一、習近平在浙江工作期間對辯證思維方法的探索與實踐

　　在浙江工作期間，習近平同志善于運用辯證思維方法分析問題、解決問題。21世紀初，浙江改革發展進入關鍵階段，習近平同志運用辯證思維方法科學認識浙江發展的歷史方位，系統謀劃浙江經濟社會發展，推動中國特色社會主義在浙江取得豐碩成果。

　　1.抓住浙江經濟社會發展中的突出矛盾，制定實施“八八戰略”，推進浙江經濟社會發展全面轉型升級。矛盾無處不在、無時不在。堅持辯證思維方法，就是要以積極態度正視矛盾、正視問題，善于抓住關鍵、找準重點，在洞察事物發展規律的基礎上，樹立鮮明的問題意識，以問題倒逼推進改革、發展、穩定各項工作。在浙江工作期間，為破解浙江面臨的種種現實挑戰，習近平同志在深入調研的基礎上，全面、系統地分析了制約浙江經濟社會發展的突出問題，明確提出浙江遭遇的“成長的煩惱”，是因為“發展中體制性、結構性、素質性矛盾仍然沒有從根本上得到解決”。為此，習近平同志將中央的決策部署同浙江實際緊密地結合起來，運用辯證思維方法，在紛繁復雜的社會現象中抓住主要矛盾，制定實施了引領浙江發展全面轉型升級的“八八戰略”。習近平同志在浙江工作期間的著作《干在實處 走在前列》，副標題就是“推進浙江新發展的思考與實踐”。這充分說明，實現新發展是貫穿“八八戰略”的主線，其核心要義是解決浙江經濟社會發展的突出矛盾，推動經濟發展方式轉變，追求全面協調可持續發展。

　　2015年5月，習近平總書記在浙江考察調研期間明確指出：“我在浙江工作時，省委就提出了‘八八戰略’。這不是拍腦瓜的產物，而是經過大量調查研究提出來的發展戰略，聚焦如何發揮優勢、如何補齊短板這兩個關鍵問題?！彼羁痰仃U述過優勢與短板的辯證關系：一方面，八大優勢中的不少優勢還只是潛在的優勢，需要通過體制機制創新，將其轉化為現實的優勢；另一方面，當下的短板，如果舉措得力，同樣可以轉化為未來的優勢，現有的優勢如果不順應時勢進行強化，則可能演變為未來的短板。因此，“我們必須具有戰略思維和世界眼光，跳出浙江看浙江，進一步認識和把握自身的優勢，強化現有優勢，發掘潛在優勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優勢”?！鞍税藨鹇浴睂嵤┮詠?，浙江歷屆省委始終將轉型升級確立為經濟工作的主線，堅持一張藍圖繪到底，不斷增強各方面優勢，“八八戰略”也因此成為抓住主要矛盾、科學謀劃和實施區域發展總體戰略的卓越典范。

　　2.運用對立統一規律，科學分析和把握21世紀之初浙江發展歷史方位，確定“干在實處、走在前列”的工作目標。習近平同志指出，形勢是動態的。推動發展，不僅要全面了解國際形勢，準確把握國內形勢，還要深入分析省內形勢，始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆。要始終堅持全面的、辯證的、歷史的觀點，善于抓住事物的本質，在認清形勢中統一思想，做到審時度勢、因勢利導、順勢而為、乘勢而上，切實增強時不再來、時不我待的緊迫感，牢牢把握十分重要的發展機遇。

　　進入21世紀以來，浙江已經從一個相對落后省份發展成為全國經濟大省，與此同時，浙江的發展也遭遇了一系列新的挑戰，諸多素質性、結構性、體制性問題開始集中顯現。面對這一新形勢，習近平同志強調，21世紀頭二十年是我國經濟社會發展的“加速期”和社會主義市場經濟體制的“成熟期”，必須緊緊抓住和用好這一重要的戰略機遇期。他認為，所謂的戰略機遇期，“不是錯過了前五年還有后十五年，而是趕不上這個時間表，耽誤了前五年就沒有后十五年的機會和境遇，失之交臂，悔之晚矣”，“只有抓得早、抓得緊、抓得實、用得好，才能搶占先機，贏得優勢”。與此同時，習近平同志深刻地剖析了浙江面臨的現實挑戰：“隨著浙江經濟的不斷發展和規模的日益擴大，我們在發展中又遇到許多困難，既有‘先天的不足’，又有‘成長的煩惱’，原有的一些優勢正在減弱，新的矛盾又在產生。浙江的發展正進入一個關鍵的時期，在這個關鍵時期，結構需要優化，產業需要升級，企業需要擴張，要素需要保障，環境需要保護，市場需要更大的空間，經濟增長方式需要從根本上轉變。面對產業升級的動力，企業發展的張力，要素制約和資源環境的壓力，我們必須尋找新的出路，拓展新的空間?！睆目傮w上講，浙江遇到的挑戰，反映的是浙江“先成長先煩惱”的發展境遇，先發的優勢使浙江更早地進入了全面建設小康社會的攻堅階段，進入了經濟發展的騰飛期、增長方式的轉變期、各項改革的攻堅期、開放水平的提升期、社會結構的轉型期、社會矛盾的凸顯期，必然使各種問題在浙江較早呈現出來。

　　通過科學分析浙江面臨的機遇和挑戰，習近平同志確立了浙江“干在實處、走在前列”的工作總基調?！白咴谇傲小?，就是要自覺地擔負起“探路者”的職責，堅持先行先試，“不僅要使浙江經濟社會發展的主要指標保持全國領先位置，而且要在實踐中善于創造性地開展工作，積極為全國提供有益的探索和經驗”?！案稍趯嵦帯?，就是要腳踏實地，克服畏難情緒，視困難為考驗，把挑戰當機遇，變被動為主動，通過改革創新，著力破解浙江發展面臨的突出問題。必須始終將“走在前列”的要求落實在“干在實處”上，始終保持良好的精神狀態。正是這樣一種對形勢的辯證分析和科學把握，這樣一種“干在實處、走在前列”的責任擔當，廓清了21世紀之初圍繞浙江下一步發展存在的種種思想疑惑，標注了浙江改革發展的新坐標，為浙江繼續走在前列指明了方向。

　　3.著眼于事物的普遍聯系，積極探索和完善區域社會主義現代化建設的總體布局。習近平同志指出：“唯物辯證法認為，事物是普遍聯系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。它要求我們必須從客觀事物的內在聯系去把握事物，去認識問題，去處理問題。城鄉聯系、區域聯系、經濟與社會的聯系、人與自然的聯系、國內發展與對外開放的聯系，都是客觀存在的。如果我們違背聯系的普遍性和客觀性，不注意協調好它們之間的關系，就會顧此失彼，導致發展失衡?！?/span>

　　在浙江工作期間，習近平同志作出了建設綠色浙江、平安浙江、文化大省、法治浙江等一系列戰略部署。2006年，習近平同志指出，建設“法治浙江”與省委作出的深入實施“八八戰略”、全面建設平安浙江、加快建設文化大省、加強黨的執政能力建設和先進性建設等重大決策部署，有機地構成了浙江經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體布局。它們之間是內在統一、有機聯系、相輔相成、不可分割的。這“四位一體”的辯證統一，體現了歷史和邏輯的一致性，反映了馬克思主義認識論的基本原理和事物發展的客觀規律；體現了“你中有我、我中有你”的互動性，每一個方面既具有質的規定性和各自豐富的內涵，同時又相互聯系、相互依存、相互作用。

　　貫穿于浙江率先探索的區域現代化總體布局各個方面的，是全面加強黨的建設。浙江省委于2004年制定了《關于認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，切實加強黨的執政能力建設的意見》，明確提出要“鞏固八個基礎，增強八種本領”，就鞏固黨的執政基礎，增強黨的執政能力進行了全面部署，形成了一個相當完整的黨建工作總體布局。更重要的是，“鞏固八個基礎，增強八種本領”的布局，同“八八戰略”總戰略形成了高度的契合。習近平同志就此指出，要“切實把黨的先進性建設和黨的執政能力建設緊密結合起來，把推進經濟、政治、文化、社會的發展與推動黨的思想、組織、作風、制度建設有機結合起來……從鞏固黨執政的各方面基礎入手，求真務實，狠抓落實，不斷增強執政本領，在推進浙江現代化進程中，全面加強黨的先進性建設”?？梢哉f，這是習近平同志充分運用辯證思維，在省域層面提出的以黨的建設偉大工程引領現代化建設偉大事業的大思路、大格局。

　　4.深刻把握事物發展演變的規律，著力推動各方面各領域工作改革創新?！稗q證法對每一種既成的形式都是從不斷的運動中，因而也是從它的暫時性方面去理解；辯證法不崇拜任何東西，按其本質來說，它是批判的和革命的”。發展觀點要求我們必須主動順應形勢的變化，科學地分析和把握事物發展的內在規律及其階段性特征，制定相應的戰略對策，推進各項事業的創新發展。習近平同志一再強調，“改革開放始終是浙江經濟發展的動力和源泉”，“浙江改革開放二十多年走過的道路，就是一條在不斷克服困難中前進的改革創新之路，就是一段‘發展出題目，改革做文章’的歷程”。

　　在“推進浙江新發展”的探索實踐中，習近平同志明確提出，“浙江要在新的起點上實現更快更好的發展，既需要‘立足浙江發展浙江’，又必須‘跳出浙江發展浙江’”。同樣，在“三農”問題的破解上，習近平同志也提出，“只有跳出‘三農’抓‘三農’，用統籌城鄉發展的思路和理念，才能切實打破農業增效、農民增收、農村發展的體制性制約，從根本上破解‘三農’難題”。2004年，浙江省委作出了建設“平安浙江”的決定，“平安浙江”的最大特色就是從“大平安”的視野來審視社會平安的治理模式。習近平同志指出，“平安浙江”中的“平安”，不是狹義的“社會平安”，而是涵蓋了經濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”。針對不同時期社會矛盾的不同表現形式及其生成機理，習近平同志強調，新時期“要樹立新的穩定觀”，要用聯系的觀點抓穩定，正確認識影響社會穩定的新情況、新特點，善于全面分析相互交織在一起的各種政治、經濟、文化的因素，妥善把握工作展開的重點、步驟、時機與力度；用發展的觀點抓穩定，努力做到在經濟社會的動態發展中，不斷破解發展對穩定提出的新課題，不斷探索做好維護穩定工作的有效方法和手段，不斷建立完善維護穩定的各項工作機制；用辯證的觀點抓穩定，具體分析和區別對待各種不同性質的矛盾，敏于洞察矛盾，敢于正視矛盾，勤于分析矛盾，善于化解矛盾，最大限度地減少各類矛盾對社會穩定的影響。這些重要論述都深刻地體現了習近平同志運用發展觀點，積極探索社會治理體系創新的理念和思路。

　　5.強調“十指彈琴”，提出增強工作系統性、防止片面性的一整套的思維方法和工作方法。堅持矛盾雙方既相互對立、相互沖突，又相互聯系、相互轉化、相輔相成，是唯物辯證法的核心思想。在“八八戰略”的實施過程中，習近平同志多次強調，我們想問題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法，要講兩點論，要找平衡點。在《之江新語》中，隨處可見習近平同志處理壓力與動力、法治與德治、對上負責與對下負責、好與快、民主與集中、干事與干凈、做人與做官、務實與務虛、經濟發展與環境保護等關系上體現的辯證思維方法。從“騰籠換鳥”與“鳳凰涅槃”看結構調整，從市場與政府看深化改革，從“綠水青山”和“金山銀山”看生態環境，從市民和農民看“三農”問題等表述，充分反映了習近平同志善于抓住關鍵處理復雜問題的思維方式?！耙碐DP，但不能唯GDP”，“要‘平安’，不要‘平庸’”，“既看經濟指標，又看社會人文環境指標”等論述，充分展示了習近平同志對片面性思維方式的科學校正。他強調新官上任既要善于“瞻前”，又要注意“顧后”；試點工作既要“大膽設想”，又要“小心求證”；既要善于“從大處著眼”，又要堅持“從小處著手”等論述，更是深刻地反映了唯物辯證法“兩點論”的思想方法和工作方法。在政績觀上，習近平同志深刻地闡述了“潛績”與“顯績”的辯證關系，指出“潛”與“顯”是對立統一的一對矛盾。在社會治理上，習近平同志系統地論述了法治與德治并舉的原則，強調道德是法治的基石，法律只有以道德為支撐，才有廣泛的社會基礎而成為維系良治的良法。在改革價值導向上，習近平同志強調“效率優先、兼顧公平”是一個長期的方針，公平要建立在效率的基礎上，效率也要以公平為前提才得以持續。在政府與市場關系上，習近平同志系統總結了改革開放以來浙江在處理政府與市場關系上取得的經驗，并形象地將其概括為協調好“兩只手”。

　　二、習近平在浙江工作期間運用辯證思維方法的主要特征

　　保持哲學方法論的高度自覺，堅持馬克思主義世界觀和方法論的基本原則，運用辯證思維分析矛盾、破解矛盾，是習近平同志在浙江工作期間一以貫之的思想方法。習近平同志曾明確提出，“領導干部一定要學會全面辯證地看問題，在認識論上要有辯證統一的思想，在方法論上要學會統籌兼顧，在具體工作中要學會‘十指彈琴’”。黨的十八大以來，習近平總書記專門就學習掌握馬克思主義哲學，提高辯證思維能力進行了系統論述，并充分運用辯證思維方法科學擘畫新時代中國特色社會主義的總體布局和戰略布局，實現了思想方法在理論和實踐上的不斷升華。

　　1.善于綜合平衡、統籌兼顧，總攬改革發展穩定大局。統籌兼顧是唯物辯證法在發展問題上的科學應用，是我們黨在長期社會主義建設實踐中形成的重要歷史經驗，是處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針，是協調經濟社會發展中重大關系的有效工作方法。

　　新中國成立后，毛澤東同志明確指出，“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”。改革開放時期， （下轉第四版）

　?。ňo接第三版）鄧小平同志強調：“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！痹谡憬ぷ髌陂g，習近平同志就指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。中國共產黨特別強調統籌兼顧?！彼麖娬{：“要努力增強總攬全局的能力，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，以‘登東山而小魯’、‘登泰山而小天下’的氣度和胸襟，始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，以全局利益為最高價值追求，以世界眼光去認識政治形勢，把握經濟走勢，了解文化態勢?！痹诹暯酵就苿酉?，浙江進一步完善黨委總攬全局、協調各方的領導體制，并在健全工作機制及建立各項工作制度上進行了大量探索。黨的十八大以來，習近平總書記進一步運用辯證思維方法，推進全面深化改革，堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，在保持社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。這種注重統籌兼顧、綜合平衡、總攬全局的辯證思維方法，貫穿于習近平同志從地方到中央工作的整個歷程。

　　2.善于順勢應時、謀定而動，科學布局經濟社會發展總體戰略。辯證思維方法強調用聯系的、發展的觀點來看待事物。這既要求我們順應時勢，準確地把握事物發展的動態趨勢，又要求我們立足于對客觀事物的規律性認識、立足于對事物發展總體趨勢的把握，保持戰略定力。

　　在浙江工作期間，習近平同志以發展的眼光深刻把握世界經濟發展趨勢，認真研究制約浙江經濟社會長遠發展的關鍵因素，制定實施了引領浙江發展的總體戰略。為保證這一戰略取得實效，習近平同志強調：“我們必須根據經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清輕重緩急，突出工作重點，抓住關鍵環節，明確主攻方向。必須發揚求真務實的作風，注意把階段性工作與長期性目標結合起來，一件一件抓落實，一年一年抓成效，不斷積小勝為大勝?！绷暯酵具€形象地將這種抓落實的恒心和定力，比喻為“敲釘子”，強調抓落實就要有“咬定青山不放松”的韌勁、不達目的不罷休的狠勁，真正把各項工作落到實處、抓出實效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握我國發展的階段性特征，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，并在各個領域分階段、分步驟實施推進了一系列重大戰略，充分體現了習近平總書記對量變質變規律的準確把握和熟練運用。

　　3.善于講究策略、注意方法，積極穩妥推進改革開放。新事物都是在對舊事物的否定中萌芽成長的。改革就是社會主義制度的自我完善和發展。改革進入深水區和攻堅期后，關聯性顯著增強，重大的體制改革往往牽一發而動全身。要防止改革在根本性問題上出現顛覆性失誤，就要深入研究改革的內在規律，掌握科學的改革方法，既要銳意創新、奮發有為，又要講究策略、積極穩妥。

　　在浙江工作期間，習近平同志提出“八八戰略”，就是要把中央的戰略部署同浙江實際結合起來，將“走在前列”與“干在實處”有機統一起來，為浙江全面深化改革、再創體制機制新優勢繪就清晰的路線圖。對于推進改革，他指出：“一個高明的領導，講究領導藝術，知關節，得要領，把握規律，掌握節奏，舉重若輕?！彼€就改革試點提出“大膽設想、小心求證”的策略，要求在各項改革中通過試點的方法，取得經驗后再推廣。習近平同志強調：“既然是做試點工作，前人沒有做過，就要有‘敢為天下先’的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，怎么有利于發展就怎么改革；就是要超越原有的體制，從根本上沖破束縛發展的桎梏?！彼?，做好試點工作，在“大膽設想”的同時，還要“小心求證”；要講究策略，注意方法，力求水到渠成；要堅持點上試驗，面上推廣，先易后難，先淺后深，因地制宜，不搞一刀切，不求齊步走。他還特別指出，在先行的試點中要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護好干部群眾的改革熱情；在全面推進時則要以成熟的經驗引路，避免反復，減少失誤，盡可能把改革的風險和代價降到最低限度；要注意把改革的力度與人民群眾可承受的程度結合起來，加強思想政治工作，完善各項配套措施，做到積極穩妥，統籌兼顧，保證改革順利進行。黨的十八大后，習近平總書記運用辯證思維方法深入總結中國改革的歷史經驗，提出了一整套科學的改革方法論。比如，在談到加強頂層設計與堅持摸著石頭過河的關系時，習近平總書記鮮明指出，“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃”。

　　4.善于直面矛盾、迎難而上，以“敢啃硬骨頭”的政治勇氣破解前進中遇到的難題。矛盾無處不在、無時不有。矛盾的普遍性和客觀性要求我們必須正視矛盾的現實存在，通過深刻地認識矛盾的對立統一關系，把握事物發展規律，在認識矛盾、化解矛盾中推動各項事業的發展。

　　習近平同志在浙江工作期間，正是浙江經濟社會轉型的關鍵時期，面對種種“成長的煩惱”，習近平同志表現出了極為敏銳的問題意識和直面現實挑戰的政治勇氣，指出“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。在習近平同志看來，矛盾是客觀事物存在的普遍形式，問題就是客觀事物矛盾性的具體表現，因此，問題并不可怕，“問題暴露得越早、越充分，我們解決問題的主動性越大，今后努力方向就會更明確”。浙江的發展在很大程度上就是人多地少、資源匱乏等問題倒逼出來的。面對問題，浙江以脫胎換骨的勇氣，從被倒逼轉向主動選擇。比如，聚焦“如何發揮優勢，如何補齊短板”這兩個關鍵問題，通過制定實施“八八戰略”、破解發展難題，浙江發展實現了新跨越。又比如，立足破解資源要素缺乏、生態環境壓力和內外市場約束等瓶頸制約，創造性地提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等重要理念，推動區域經濟結構戰略性調整和增長方式根本性轉變，促進了經濟發展從量的擴張向質的提高轉變。黨的十八大以來，習近平總書記秉持唯物辯證法關于矛盾普遍性的觀點，堅持以科學、理性的態度對待前進過程中的矛盾，強調“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題進一步研究思考，找出答案，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”?？梢哉f，從浙江到中央，習近平的辯證思維方法的一個顯著特色，就是將唯物辯證法堅持矛盾普遍性的理性態度同勇于擔當的政治勇氣有機結合，直面問題并以重大問題為導向，通過啃硬骨頭、破解突出矛盾推進各項事業發展。

　　5.善于用好重點論、兩點論，增強駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。唯物辯證法堅持“兩點論”與“重點論”的統一。所謂“兩點論”，就是既看到事物主要矛盾和矛盾的主要方面，又看到次要矛盾和矛盾的次要方面；既看到主流，又看到支流；既看到有利的一面，也看到不利的一面，以克服形而上學的片面性。所謂“重點論”，就是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住關鍵、找準重點、精準施策，反對主次不分、重點不明、平均用力。

　　習近平同志在浙江工作期間就指出：“馬克思主義認為，重點和全面是密切聯系的，全面是有重點的全面，重點是全面中的重點。在認識和解決實際問題時，只有堅持重點論和全面論的統一，才能做到既兼顧全面，又善于抓住重點?！痹趫猿謨牲c論上，習近平同志特別重視居安思危，他曾經引用過唐代詩人杜荀鶴《涇溪》一詩：“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時時聞說有沉淪?！痹娭刑N含的哲理提醒人們，對于易于觀察到的風險，人們出于本能，小心謹慎，不易發生事故，而往往是在平流無險之處，麻痹大意，經常釀成“舟覆人亡”。這深刻反映了習近平同志對“安”與“?！鞭q證關系的精微洞察。在論述要用辯證觀點看待“走在前列”時，習近平同志提出，“我們要充分認識到，先發地區必然遭遇先發問題，某些方面走在前列并不意味著所有問題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問題，不使‘癬疥之憂’變成‘心腹之患’，不因局部問題影響發展全局，不讓絆腳之石阻擋前進步伐”。在平安浙江建設中，習近平同志從質量互變規律出發，高度重視矛盾糾紛的排查調處工作，強調要努力把不穩定因素消除在萌芽狀態，防止矛盾激化、事態惡化。黨的十八大以后，習近平總書記多次強調：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！边@一重要論述，體現了習近平總書記對矛盾同一性原理的深刻認識，也是對兩點論、重點論相統一的具體運用。

　　這些年來，浙江省委深入學習、深刻領會習近平關于辯證思維方法的重要論述，緊緊抓住制約浙江經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持繼承和創新相統一、重點突破和系統集成相統一、揚優勢和補短板相統一，既統籌推進“富強浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江”和“改革強省、創新強省、開放強省、人才強省”，加快“兩個高水平”建設，推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發，又創新推出“最多跑一次”改革、數字經濟、特色小鎮、“鳳凰行動”、“畝均論英雄”等特色抓手；既充分發揮浙江的優勢，敢于先行先試、勇立潮頭，又積極主動服務全國大局，爭當省域治理現代化排頭兵，保持了經濟社會平穩健康發展。

　　三、更加自覺地運用辯證思維方法，為新時代中國特色社會主義發展貢獻浙江力量

　　掌握辯證思維方法、提高辯證思維能力，是我們在中國特色社會主義實踐中堅持正確方向、堅定必勝信念、戰勝艱難險阻的強大方法論保證?！耙v辯證法，堅持兩點論”，是習近平同志在浙江工作期間謀劃戰略、研究改革、化解矛盾、推動發展的基本領導方法和工作方法，這一方法的科學性已被浙江的生動實踐所印證?！拔覀兊氖聵I越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力”。當前，浙江發展正站在奮力打造“重要窗口”的歷史新起點上，如何統一認識和實踐，如何把握機遇與挑戰，如何做到繼承與創新，必須更加自覺地運用辯證思維方法，遵循規律、科學謀劃、務實篤行，扎實推進新時代中國特色社會主義在浙江的生動實踐，從省域層面進一步回答“中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好”。

　　1.堅持知行合一，爭做真學真懂、真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想的排頭兵。浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地，堅定不移沿著習近平總書記指引的路子走下去，是浙江發展行穩致遠的根本保證。我們黨的創新理論是一個不斷豐富、發展的科學體系，踐行偉大思想，學懂、弄通是前提，用好、做實是根本。浙江發展要繼續走在前列，就要強化辯證思維，堅持知行合一，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為銳利的思想武器和強大的前進動力，堅持真學真懂、真信真用，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法創造性地回答現實問題、解答時代命題。同時，要積極完善堅決維護黨中央權威和集中統一領導的領導制度體系，把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”貫穿到全省改革發展的各方面和全過程，不折不扣地貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，確保黨中央政令暢通、令行禁止，始終做到中央有要求、浙江見行動。

　　2.注重一以貫之，在傳承“八八戰略”精髓要義中建設“重要窗口”。行之力則知愈進，知之深則行愈達。唯物辯證法認為，繼承與創新是事物的兩個方面，繼承是創新的基礎，創新是繼承的發展?！鞍税藨鹇浴弊鳛榱暯酵具\用辯證思維謀劃區域改革發展的卓越典范，是一個與時俱進的開放體系，與習近平總書記賦予浙江建設“重要窗口”的新目標新定位在目標上是一致的、要求上是一貫的、邏輯上是一體的?？梢哉f，“八八戰略”為“重要窗口”建設指明了戰略方向、明確了戰略舉措，而“重要窗口”是“八八戰略”踐行成效的重要展示平臺。奮力打造“重要窗口”，就要傳承和弘揚好“八八戰略”的精髓要義，強化全局意識，以“重要窗口”的政治站位服從服務全國一盤棋，在中國特色社會主義建設各個領域充分發揮探路者的先行示范作用；圍繞將制度優勢轉化為治理效能，突出問題導向、效果導向，弘揚紅船精神、浙江精神，將省委確定的“重要窗口”建設各方面任務一環扣一環抓實抓細抓常，努力為推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型貢獻更多的浙江經驗；毫不動搖地堅定全面深化改革和擴大對外開放的意志，努力打造營商環境最優省、市場機制最活省、改革探索引跑省、對外開放樞紐省，以改革開放的新格局、新業績彰顯“重要窗口”建設的新成效，將“八八戰略”的偉大實踐推向新的歷史境界。

　　3.強化系統觀念，推動深化改革取得更多實質性、突破性、系統性成果。堅持全面地而不是片面地、系統地而不是零散地觀察事物，是辯證思維的重要特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分注重用系統觀念來推進黨和國家治理體系的變革，多次強調：“全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究?！?020年春天，習近平總書記在浙江考察時，向浙江提出了疫情防控要慎終如始、復工復產要化危為機、改革開放要不斷深化、治理體系和治理能力要補齊短板、發展不平衡不充分的問題要率先突破、生態文明建設要先行示范、全面從嚴治黨要走向縱深等7個方面任務，這是“重要窗口”建設的重要內容，也是對浙江系統推進改革發展各項工作的具體要求。浙江要按照習近平總書記的指示要求，立足各條戰線統籌推進、各項工作全面過硬，在保持“最多跑一次”改革、民營經濟、“互聯網＋”、科技創新、綠色發展、開放大港、美麗鄉村、城鄉協調發展等先發優勢的同時，抓住科技創新、營商環境、制造業高質量發展、數字經濟、新型基礎設施建設等方面，聚焦國資國企、民營經濟、商事制度、社會信用、人才發展、城市治理、民生保障、民間金融等領域，在工作方法、路徑、手段、機制、政策等方面積極探索、創新突破，力爭推動全面深化改革取得更多成果，為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局提供更多有益經驗。

　　4.善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開新局。習近平總書記在浙江考察時指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。當前，新冠肺炎疫情的全球大流行，讓全球產業鏈、供應鏈秩序受到極大沖擊，同時經濟全球化也遭遇倒流逆風，世界經濟發展存在較多不穩定性和不確定性。察勢者智、馭勢者贏。越是形勢復雜，越要堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢。要清醒認識到：應對困局，必須準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇，在危機中育先機、于變局中開新局。要立足當前、著眼長遠，把握新發展階段的新特征，突出揚優勢、補短板，以更大力度更加精準地做到“兩手都要硬、兩戰都要贏”，交出浙江在疫情防控常態化條件下推進經濟社會發展的高分答卷；全面總結疫情應對中為民、法治、整體、智治的經驗和成效，著力打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府，爭當省域治理現代化的排頭兵；發揮數字經濟發達的先發優勢，在加快產業數字化、數字產業化和全面數字化轉型上作出新貢獻；搶抓推動創新和人才發展的窗口期、黃金期，不斷增強高質量發展的后勁，在探索構建新發展格局路徑上走在前列、貢獻力量。

　　5.強調事在人為，提高黨員干部辯證思維能力和工作本領。政治路線確定之后，干部就是決定因素。推進新時代中國特色社會主義在浙江的實踐，必須建設一支具有科學思維能力、掌握科學思維方法的高素質干部隊伍。要引導干部把馬克思主義哲學作為看家本領，增強學習和運用辯證思維方法的自覺性，堅持從客觀實際出發制定政策、推動工作。要掌握事物矛盾運動的基本原理，不斷強化問題意識，積極面對和化解前進中遇到的矛盾；掌握唯物辯證法的根本方法，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領；掌握實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎上的理論創新。始終注重大學習、大調研、大抓落實相融合，加快鍛造忠誠干凈擔當的干部隊伍。要增強調查研究的本領，抽出更多時間深入基層調研，堅持具體問題具體分析，弄清問題性質、找到癥結所在，透過現象看本質，得出正確結論、作出科學決策；增強統籌協調的本領，善于“十個指頭彈鋼琴”，抓住牽一發而動全身的“牛鼻子”，把握輕重緩急，科學分配資源和力量，主動溝通協調上下各方，形成集聚效應、匯聚效果；增強做好群眾工作的本領，牢記群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，及時摸清社會和群眾的思想動態，精心做好群眾思想工作，有效解決干群關系中出現的各種問題，把全社會的積極性、主動性、創造性充分激發出來。

　?。ㄕn題負責人：何顯明 邢曉飛 鄭毅）

習近平的創新思維方法
在浙江的探索與實踐

　　創新思維方法，就是敢于打破思維定式，解放思想、超越陳規，因時制宜、與時俱進，以思想認識的新飛躍打開工作新局面的思維方法。習近平總書記曾指出：“縱觀人類發展歷史，創新始終是一個國家、一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量?！?/span>

　　習近平同志在浙江工作期間，科學把握國內外發展形勢，創造性地把中央精神與浙江實際緊密結合起來，將創新思維方法貫穿在全省工作的方方面面，知難而進、迎難而上，帶領全省干部群眾全面推進創新型省份建設，推動浙江干在實處、走在前列。黨的十八大以來，習近平總書記堅持運用創新思維方法，立足新時代，尋找新思路，解決新矛盾，開創黨和國家各項事業發展新境界，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。

　　一、習近平在浙江工作期間對創新思維方法的探索與實踐

　　習近平同志在浙江工作期間，面對復雜的國內外形勢和繁重的改革發展穩定任務，立足浙江實際，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，切實運用創新思維方法分析和解決一系列事關浙江發展的重大理論和實踐問題。

　　1.堅持理論聯系實際，以黨的創新理論指導浙江的創造性實踐。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。習近平同志在浙江工作期間，把黨的理論創新成果與浙江實際緊密結合起來，創造性地開展工作，并且高度重視對這些創造性的工作進行理論總結和提煉，從而更好推動實踐發展。

　　進入21世紀，浙江如何在全面建設小康社會的基礎上，提前基本實現現代化，習近平同志始終念茲在茲。他把中央的方針政策和浙江實際緊密結合起來，把落實中央要求和發揮主觀能動性結合起來，堅持繼承與創新相統一，在廣泛深入調查研究和掌握豐富翔實第一手資料的基礎上，創造性地作出了實施“八八戰略”的重大決策部署。作為21世紀之初浙江發展謀篇布局的大文章，“八八戰略”是引領浙江發展的總綱領、推進浙江各項工作的總方略，不僅從戰略上為浙江改革發展指明了前進方向，還從戰術上提供了思想方法和工作方法，在省域層面具體回答了“如何推進中國特色社會主義在浙江的創造性實踐”、“如何實現科學發展”等重大理論和實踐問題。在習近平同志的謀劃下，浙江還先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生態省建設和加強黨的執政能力建設等決策部署，不斷為“八八戰略”注入新的思想內涵。

　　理論創新必須尊重人民群眾的首創精神。習近平同志指出，“要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創精神，充分調動廣大群眾的積極性和創造性，并及時對群眾創造的新鮮經驗加以總結推廣，真正做到從群眾中來，到群眾中去”。對基層一線的探索創新、實踐經驗進行理論提煉和概括，是貫穿《之江新語》《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》兩部著作的一條重要脈絡。習近平同志指出，“好措施、好辦法哪里來？答案是：從群眾中來”。他十分注重總結推廣基層創新實踐成果和經驗，在深入調研的基礎上，把群眾的實踐創造、方法經驗、需求愿望系統總結、及時提煉出來，概括凝煉出一系列具有科學性、前瞻性的理論創新成果。比如，提出處理好政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的關系，推進改革深化；提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推進發展方式轉變；提出“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態文明建設；提出“跳出浙江發展浙江”，推進開放型經濟發展等等，都是總結提煉創新實踐作出的理論概括，飽含辯證法，富有指導性。這種與時俱進的理論品格，既是浙江始終保持蓬勃生命力、創造力的關鍵所在，也體現了習近平同志特別注重理論創新、善于總結實踐經驗的務實作風。

　　2.明確創新發展目標，加快創新型省份和科技強省建設。實踐告訴我們，發展起來后的問題一點也不比不發展的時候少。改革開放以來，浙江經濟社會發展取得了巨大成就，綜合實力顯著增強，但總體而言，浙江的經濟增長方式還沒有擺脫高投入、高能耗、高排放的發展模式，由此帶來土地、水資源、能源、原材料等供應緊張，多項環境指標超標。資源與環境、市場與效益的矛盾日益凸顯，已經成為制約經濟社會進一步發展的瓶頸。面對浙江當時由投資驅動向創新驅動轉換的新變化，面對全面建設小康社會、繼續走在全國前列的新目標，面對建設資源節約型和環境友好型社會的新任務，加快提高自主創新能力，推進創新型省份和科技強省建設，顯得尤為重要和緊迫。

　　正是基于對形勢的科學判斷和對問題的前瞻性思考，習近平同志通過充分調研、廣泛論證，推動浙江在全國較早提出建設創新型省份和科技強省的戰略目標，從全局上謀劃浙江創新發展之路。2006年3月，習近平同志主持召開全省自主創新大會，提出要用15年時間建成創新型省份和科技強省，明確到2020年全社會研發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上，科技進步貢獻率65%以上，使浙江成為科技對經濟社會發展具有決定性作用、高新技術產業成為主導產業、傳統產業得到全面改造提升、創新創業環境優越、具有持續創新能力的創新型省份，成為科技綜合實力、區域創新能力和公眾科學素質居于全國前列的科技強省。為落實這一目標，省委、省政府出臺了《關于加快提高自主創新能力，建設創新型省份和科技強省的若干意見》，進一步明確了浙江加強自主創新的指導思想、發展目標、總體部署、戰略任務和保障措施。

　　培養和集聚科技人才是建設創新型省份的重要支撐。習近平同志在浙江工作期間指出，“自主創新，人才為先，人才為本。人才是最寶貴、最重要的戰略資源”，“建設創新型省份，關鍵是要培養造就大批高素質的具有蓬勃創新精神的科技人才，努力形成人才輩出的局面，讓自主創新的源泉充分涌流”。2003年以來，浙江加快培養和集聚各類創新團隊，先后出臺《關于加快推進創新團隊建設的意見》《浙江省重點科技創新團隊建設辦法》《浙江省領軍型創新創業團隊引進培育計劃實施細則》等政策措施。為加快集聚國內外優質科技創新資源，浙江實施人才強省戰略，加快推進“百千萬科技創新人才工程”和“創新領軍人才計劃”，吸引各類創新人才特別是海外留學人員來浙江工作、為浙江服務。習近平同志推動實施“引進大院名校，共建創新載體”計劃，鼓勵各地以引進團隊式人才和核心技術為關鍵，與國內外大院名校共建各類創新載體，提升浙江自主創新能力，促進經濟轉型升級。在浙江工作期間，習近平同志帶領省級有關部門負責人遍訪北京大學、清華大學、浙江大學、中國人民大學、中國科學院、中國社科院等著名高校和科研院所，建立了長期戰略合作關系，還推動成立了清華長三角研究院等一批高水平新型科技創新載體，凝聚了一批高層次創新團隊和人才。通過努力，浙江形成了一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。截至2007年底，浙江省530多家創新載體集聚高素質科技人才1.2萬多人（其中博士和高級職稱科技人員3000多人），超過了50年來創辦的40家省屬科研院所的人才規模。

　　3.聚焦促進制度創新，再創體制機制新優勢。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在浙江工作期間，習近平同志注重發揮浙江的體制機制優勢，堅持和完善現有制度，及時制定新制度，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，匯聚起全社會創新活力。

　　加強頂層設計和配套銜接，使一系列制度體系更加健全完善。習近平同志在主持省委十一屆二次全會時提出，要圍繞加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化這個奮斗目標，進一步解放和發展生產力，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；進一步改革城鄉二元結構，統籌城鄉經濟社會發展，推進城市化進程；進一步深化分配制度改革，堅持效率優先、兼顧公平；進一步健全現代市場體系，完善社會信用體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。為全面推進“八八戰略”這一浙江改革發展的總綱領，習近平同志親自主持制定平安浙江、法治浙江、文化大省、生態省建設和加強黨的執政能力建設等決策部署，建立健全一系列涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等多個領域的規則、意見、制度、辦法，盡管內容各有側重，但均著眼于織密制度之網、搭建制度框架，形成了總體性的制度成果，不斷推動“八八戰略”在浙江大地落地生根。

　　以制度創新激發蘊藏于人民之中的改革偉力，激發千萬群眾創新創業的積極性。習近平同志在浙江工作期間，經常強調體制機制創新的重要性，并通過一系列政策制度創新，激發和調動千萬群眾創新創業的積極性。他指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性的、激發千百萬人創造力的體制機制”。進入21世紀，針對浙江農業生產力蓬勃發展與農業生產關系相對滯后的矛盾日漸突出的情況，在習近平同志的推動下，省十屆人大常委會第十四次會議通過了《浙江省農民專業合作社條例》，確立農民專業合作社這一新型農業經營主體作為一類特殊市場主體的法律地位，成為促進農民專業合作社健康發展的一項重要制度創新。之后，他又在總結瑞安等地試點經驗的基礎上，積極探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系，并推廣到全省，使浙江農村新型合作經濟發展繼續走在全國前列。從機關效能建設到強鎮擴權改革，從領導下訪到出臺信訪條例，從科技特派員制度到農村工作指導員制度，從“民主懇談”到村務監督，從以人為本、“防避搶”結合的防臺方針到以“不死人、少傷人”為目標的防臺救災制度，從針對浙江自然災害頻發而設的政策性農業保險到農村住房保險，在習近平同志的積極推動倡導下，浙江解放思想、大膽創新，推出并實施了一系列影響深遠的創新制度，推動了中國特色社會主義在浙江的生動實踐。

　　以制度創新釋放出實實在在的紅利，保障群眾的改革獲得感。習近平同志在浙江工作期間，注重建立健全為民辦實事長效機制，辦好民生好事、難事和實事，努力把解決群眾切身利益工作引上規范化、制度化、法治化軌道。2004年，在習近平同志倡議下，浙江在全國率先制定實施《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，確定了就業再就業、社會保障、醫療衛生等為民辦實事十大重點工作領域，通過民情反映、民主決策、責任落實、投入保障、督查考評等一系列工作機制創新，找準了為民辦實事長效機制建設的切入口。在民主決策機制方面，全面推廣民生實事項目人大代表票決制，切實提升了重大公共決策的科學化、法治化水平，實施項目從為民作主變為由民作主。在責任落實機制方面，省、市、縣、鄉各級通過簽訂責任狀等方式，將民生實事項目任務和工作細化分解、逐項落實，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責任體系。在督查考評機制方面，將考評權交給百姓，讓群眾當考官，真正做到“民生實事辦得怎么樣人民說了算”。

　　4.發揚“敢為天下先”的精神，以狠抓科技“第一生產力”來落實發展“第一要務”?？萍歼M步和創新是經濟社會發展的首要推動力量。要突破浙江發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量。習近平同志指出，如果我們不加強自主創新和自主品牌建設，不加快推動產業和產品升級，就不可能化解貿易摩擦帶來的影響，就不可能形成核心競爭力，就不可能在激烈的國際競爭中占據主動。在習近平同志的推動下，浙江明確提出把科技進步和創新擺上更加突出的戰略位置，充分發揮科技對經濟社會發展的關鍵性作用。

　　高度重視自主創新能力建設?？茖W技術是第一生產力，自主創新是第一競爭力。2006年11月，在參觀浙江工業博覽會時，習近平同志強調，企業產品創新需要這種創造性思維，“浙江制造”要向“浙江創造”邁進，就必須加大創新力度。他進一步強調，建設科技強省，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，一定要增強自主創新的自覺性、緊迫感和責任感，以背水一戰的勇氣、過華山天險的氣魄、攀科學高峰的智慧，堅定不移地走科技進步和自主創新之路。在習近平同志的推動下，浙江組織實施“八大科技創新”工程，并據此進一步篩選出26個重大專項，集中力量，重點攻關，努力實現重點突破和跨越式發展。在習近平同志的親自部署和推動下，浙江加快先進制造業基地建設與淘汰落后產能的步伐，積極利用高新技術改造提升傳統產業。

　　推進數字浙江建設。習近平同志在浙江工作期間，作出了“數字浙江”建設的重大決策部署。他指出，數字浙江是全面推進我省國民經濟和社會信息化、以信息化帶動工業化的基礎性工程。推進數字浙江建設應以網絡系統和數據庫建設為基礎，應用系統建設為重點，數字城市建設為支撐。加快建設數字浙江支撐平臺，積極運用數字化、網絡化、智能化等信息處理技術，深度開發經濟、社會等各類信息資源，逐步形成面向城鄉、以中心城市為基本單位的信息資源集成、應用與共享系統。切實加強應用系統建設，推進企業信息化，推進電子商務和電子政務，加快建成全省信息應用體系主體框架。習近平同志到浙江工作不久，就參加了浙江網上技術市場開啟活動。正是在他的重視和推動下，浙江在全國率先建成了網上技術市場。經過10多年發展，如今浙江網上技術市場已經成為具有全國影響力的“技術淘寶網”，形成由省級中心、市級市場、縣級分市場和高新園區分市場、專業市場組成的省市縣一體化信息發布平臺。

　　5.推動文化創新，激發全社會創造活力。創新的時代呼喚創新的文化。習近平同志在浙江工作期間，高度重視文化創新帶來的巨大力量。他指出，“文化的力量，或者我們稱之為構成綜合競爭力的文化軟實力，總是‘潤物細無聲’地融入經濟力量、政治力量、社會力量之中，成為經濟發展的‘助推器’、政治文明的‘導航燈’、社會和諧的‘黏合劑’”。在浙江工作期間，他要求將優秀傳統文化與現代文明相結合，博采眾長，推陳出新，以改革創新的精神沖破一切束縛文化發展的思想觀念和體制機制，進一步解放和發展文化生產力，形成具有鮮明時代特征、浙江特色的文化內涵，激發全社會的創新動力和創造活力。

　　加快建設文化大省，是“八八戰略”的重要內容。習近平同志在認真總結文化大省建設經驗的基礎上，進一步作出了加快建設文化大省的決策部署。他指出，加快建設文化大省，就是要通過大力發展先進文化，鞏固黨執政的文化基礎；就是要著眼于增強先進文化凝聚力、解放和發展文化生產力、提高公共文化服務能力，努力增強浙江的文化軟實力。2005年7月，省委作出了《關于加快建設文化大省的決定》，實施文明素質工程、文化精品工程、文化研究工程等“八項工程”，開啟了浙江文化建設新征程。

　　習近平同志高度重視地域文化精神的提煉弘揚。他要求廣大哲學社會科學工作者研究“浙江現象”、總結“浙江經驗”、提煉“浙江精神”。2005年，習近平同志提出并闡述了以“開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、忠誠為民的奉獻精神”為主要內涵的紅船精神。同年，他提出要“與時俱進地培育和弘揚‘求真務實，誠信和諧，開放圖強’的精神，以此激勵全省人民‘干在實處，走在前列’”。紅船精神、浙江精神的核心就是創新創業。這些年來，浙江始終堅持把弘揚紅船精神、浙江精神作為激發經濟社會勃勃生機的精神支撐，鼓舞全省干部群眾積極投身改革開放和現代化建設大潮。

　　習近平同志把推進文化體制改革作為一項重大任務加以謀劃推進。他指出，“文化體制改革的著力點就是圍繞面向群眾、面向市場進行體制和機制創新，逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制”。 （下轉第四版）

　?。ňo接第三版）他強調分類指導，將“文化事業繁榮”和“文化產業發達”作為文化大省建設的重要內容。在習近平同志的關心推動下，浙江成為當時全國僅有的兩個文化體制改革綜合試點省之一，許多改革舉措走在全國前列。

　　二、習近平在浙江工作期間運用創新思維方法的主要特征

　　創新思維強調因時制宜、知難而進、開拓創新。提高創新思維能力，就是要保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，摒棄不合時宜的舊思想舊觀念，以思想的新解放、改革的新突破、創新的新成果，推動各項工作取得新進展。全面系統運用創新思維方法，是習近平同志在浙江工作期間開展各方面工作的重要特征，也貫穿于黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政全過程。

　　1.始終樹立問題導向：將發現問題作為推動創新的契機，將創新作為解決問題的手段。問題是創新的起點，也是創新的動力源。樹立問題意識，強化問題導向，堅持發現問題與解決問題相統一，彰顯了習近平的創新思維方法的時代性和實踐性品格。習近平總書記指出，“理論思維的起點決定著理論創新的結果。理論創新只能從問題開始。從某種意義上說，理論創新的過程就是發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程”，“要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題”。在浙江工作期間，習近平同志注重對準源頭問題，找準癥結穴位，發揮區域發展優勢，推動經濟社會創新發展。他指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”?！鞍税藨鹇浴本褪橇暯酵驹谡憬ぷ髌陂g立足全局謀一域的創新舉措，其實質就是深刻把握發展面臨的瓶頸問題，跳出浙江看浙江，通過進一步認識和把握自身的優勢，強化現有優勢、發掘潛在優勢，努力把原有的劣勢轉化為新的優勢，從而推進事業長足發展。黨的十八大以來，從“五位一體”總體布局到“四個全面”戰略布局，從貫徹穩中求進工作總基調到把握經濟發展新常態，從堅持新發展理念到推進供給側結構性改革，從反“四風”到應對“四大考驗”、化解“四種危險”等，都貫穿著鮮明的問題意識和問題導向，都及時回應了國際國內形勢的新變化、新特點、新問題。

　　2.始終遵循科學方法：推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，不斷優化創新路徑。創新既要“頂天”，強調戰略規劃和制度安排，又要“立地”，鼓勵地方、基層、群眾解放思想、大膽探索。注重通過科學的頂層設計提高改革創新的系統性、整體性、協同性，同時發揮基層的主動性、創造性、積極性，體現了原則性與靈活性相統一，是習近平的創新思維方法的重要特點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，實施創新驅動發展戰略，不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，要抓好頂層設計和任務落實。強調頂層設計，不是忽視基層探索，而是要善于傾聽基層呼聲、汲取群眾智慧。習近平同志在浙江工作期間就曾指出，“群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量”，“要解決矛盾和問題，就要深入基層，深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究”。在他的推動下，浙江改革創新的歷程始終貫穿一條主線，那就是頂層設計和基層探索的良性互動——既充分發揮基層的主動性、創造性和積極性，又充分發揮頂層設計的引領和指導作用。習近平同志十分重視從創新型省份和科技強省建設層面加強頂層設計，又善于集中群眾智慧，尊重群眾首創精神，總結農民專業合作社、網上技術市場等基層創新經驗，為浙江走好創新之路提供了方法論指導。浙江正是因為始終把改革創新精神貫徹到現代化建設各個方面，切實尊重和保護群眾的首創精神，認真總結基層和群眾創造的好做法、好經驗并上升為指導全局的政策性意見，用改革的辦法破除體制障礙，用創新的舉措破解發展難題，才在許多領域為中國特色社會主義建設提供了有益的探索實踐經驗。2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》所作的說明中強調，全面深化改革需要加強頂層設計和整體謀劃。2015年10月，習近平總書記主持召開中央深改組第十七次會議，會議強調，“要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新”。

　　3.始終突出主攻方向：將科技創新放在優先發展的戰略位置，加快推進以科技創新為核心的全面創新。堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，尤其要重視科技創新?！翱萍际菄?，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好”。深刻認識“科學技術是第一生產力”蘊含的重大意義，牢牢牽住科技創新這個“牛鼻子”，走好科技創新先手棋，占領先機，贏得優勢，是習近平的創新思維方法一以貫之的特征。在浙江工作期間，習近平同志始終將科技創新作為推動經濟社會發展的重要抓手，把科技創新擺在優先發展的戰略位置，以建設創新型省份為目標，積極實施科技強省戰略，大力推進科技進步和自主創新，科技創新取得顯著成效，浙江區域創新能力不斷加強，科技創新進入“第一方陣”，在推動浙江經濟社會又好又快發展中發揮了積極作用。習近平同志針對加快創新型省份建設，提出堅持培育和弘揚與時俱進的浙江精神，進一步激發全社會的創新創造活力；堅持有所為有所不為，努力實現重點突破和跨越發展；堅持以強化企業主體地位為重點，加快推進區域創新體系建設；堅持把自主創新與品牌戰略結合起來，推動品牌大省建設；堅持改革創新、開放集成，進一步增強自主創新的動力和活力；堅持以人為本，建設造就一支結構合理、素質優良、實力強勁的創新人才隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記對科技創新作出了一系列重要論述，如強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐；對科技創新提出了“四個面向”要求，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康；強調要堅持走中國特色自主創新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創新驅動發展轉變；等等。

　　4.始終注重激發活力：妥善處理好“兩只手”的關系，推動有效市場和有為政府同向發力。激發各方創新活力，形成創新合力，關鍵是搞好市場和政府“兩只手”的協調配合，做到兩者協同發力、精準發力。正確把握、妥善處理企業、市場和政府在創新中的辯證關系，堅持有效市場與有為政府相結合，充分發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”的協同作用，不斷激發創新活力，是習近平的創新思維方法的重要特征。

　　企業作為市場的主體，直接面向市場，創新需求敏感，創新沖動強烈，是自主創新的主體，是推動技術進步和產業升級的主要力量。改革開放以來特別是實施“八八戰略”以來，浙江推動完善調動千百萬人積極性的市場經濟體制，在繁榮民營經濟、壯大國有經濟、促進社會結構轉型方面都取得了很大的成就，關鍵在于正確處理好了政府與市場的關系。面對浙江民間蓬勃有為的創新創業熱情，習近平同志多次指出，要尊重人民群眾的首創精神，處理好“兩只手”之間的關系。在習近平同志的倡導推動下，浙江始終堅持以市場為導向，充分發揮市場集聚和配置創新資源的基礎作用，突出企業創新主體地位，圍繞市場需求和重點領域、關鍵技術，開展創新活動，促進成果產業化。堅持有所為、有所不為，浙江各級黨委、政府以優化創新創業環境為保障，充分發揮組織協調和引導推動作用，著眼于構建服務型政府，深化行政管理體制改革，轉變政府職能，加強機關效能建設，積極營造公平、公正的法治環境和良好的社會環境，弘揚與時俱進的浙江精神，進一步激發全社會的創新創造活力。黨的十八大以來，習近平總書記進一步強調，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展”。他還就如何在實施創新驅動發展戰略中發揮好“兩只手”的作用明確提出，要堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位，發揮市場在資源配置中的決定性作用和我國社會主義制度優勢，提升科技進步對經濟增長的貢獻度。

　　5.始終強調人才驅動：將人才作為創新第一資源，全面營造創新人才加速集聚成長環境。人才是創新的主體。創新之道，唯在得人。當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源?！叭瞬攀莿撔碌母?，創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有了科技創新的優勢和主導權”。高度重視人才、渴求人才、尊重人才，把人才作為支撐經濟社會發展的第一資源，在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才，是習近平的創新思維方法的鮮明特色。在浙江工作期間，習近平同志部署實施人才強省戰略，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。習近平同志指出，要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。教育是人才培育的基礎性條件。習近平同志強調，堅持開放集成，堅持“引進來”、“走出去”相結合，注重引進國內外大院名所、先進技術和優秀人才，加強科技交流與合作，兼容并包，為我所用。他要求全省各級各部門樹立國際眼光，從全國范圍、世界范圍吸引人才；創新機制，以各種形式吸引海內外優秀人才來浙江工作、為浙江服務；營造尊重特點、鼓勵創新、信任理解、寬容失敗的良好環境，弘揚和發展創新文化，建立創新風險分擔機制，完善知識產權保護體系，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好風尚，使浙江真正成為各類人才創新創業的天堂和樂園。在他的關心支持下，浙江先后啟動實施了“百千萬科技創新人才工程”、“錢江人才計劃”、“新苗人才計劃”和“高技能人才培養計劃”，培養造就了一批高素質人才，為浙江創新發展打下了堅實基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業的全局戰略高度，把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，不斷改善人才發展環境、激發人才創造活力?！扒擞媱潯?、“萬人計劃”等重大人才工程深入實施，各類創新人才發展統籌推進，形成了高端引領、整體發力、系統支撐的新格局，創新人才加速集聚成長。

　　這些年來，浙江按照習近平同志擘畫的戰略布局，始終堅持以創新推動經濟社會發展，加快構筑區域創新體系。省第十二次黨代會作出“創業富民、創新強省”戰略部署。省委十三屆三次全會提出全面實施創新驅動發展戰略、加快建設創新型省份。省第十四次黨代會把創新強省作為四大工作導向之一，著眼于全面創新，緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，把產業創新作為主戰場，推進包括理念創新、方法創新、工作創新、機制創新、模式創新、組織體系創新等全方位多層次寬領域的大創新。通過持續不斷的努力，全省創新基礎得到加強，創新環境不斷優化，創新資源加快集聚，創新能力持續提升，科技綜合實力和競爭力邁上新臺階，在促進經濟社會發展中發揮了重要的支撐作用。目前，浙江綜合科技創新水平、區域創新能力、企業技術創新能力、知識產權綜合實力和專利綜合實力等均居全國第一方陣。

　　三、再續創新史，勇當排頭兵，加快建設高水平創新型省份

　　“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”。習近平的創新思維方法是關于創新的科學思想方法和工作方法，為堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢提供了科學指南和基本遵循。浙江改革開放波瀾壯闊的發展史，是一部生動的創新史?！袄^續寫好這部創新史”、“在繼承中創新，在創新中發展”，是習近平同志對浙江工作的一貫要求和殷切期望。浙江要緊扣忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線，把創新作為最持續、最長久的競爭力，一體推動理念創新、制度創新、技術創新、應用創新、模式創新，并把基層的首創精神充分激發出來、調動起來，形成“人人講創新、處處有創新、時時在創新”的生動局面，下好新發展階段創新制勝的先手棋。

　　1.突出“創新強省”導向，在加快建成創新型省份上走在前列。習近平同志在浙江工作期間，對建設創新型省份提出了明確的戰略目標，為浙江創新發展勾畫了藍圖、指明了方向。省委十四屆七次全會作出了《關于建設高素質強大人才隊伍打造高水平創新型省份的決定》，省委十四屆八次全會強調要深入實施人才強省、創新強省首位戰略。省委的決策部署同黨中央提出的創新驅動發展戰略、加快建設創新型國家的戰略部署是完全一致、相互銜接的。要著眼于“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，圍繞建成高水平創新型省份和人才強省、科技強省，堅持創新驅動發展、科技自立自強，聚焦聚力“互聯網＋”、生命健康、新材料三大科創高地，著力打造更有競爭力的人才制度體系，加快建設全球人才蓄水池；探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制浙江路徑，集成力量建設創新策源地；促進創新要素向企業集聚，完善以企業為主體的技術創新體系；完善科技創新治理體系，優化“產學研用金、才政介美云”十聯動創新生態，推動創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造等取得重大突破，努力在世界創新版圖中確立特色優勢、躋身前列。

　　2.深化體制機制創新，在推進政府數字化轉型上走在前列。體制機制創新是最持續、最長久的競爭力。數字經濟作為浙江省“一號工程”，已成為融于發展血脈中的智慧因子。今天，數字化對浙江來說不只是社會治理的輔助工具，更是一種治理手段和治理理念。要堅持“發展出題目，改革做文章”，全面深化數字浙江建設，下好數字化改革這步先手棋，持續撬動各領域各方面改革。要突出“整體智治”，通過跨部門的數據共享、流程再造和業務協同，打通和整合黨政機關各項職能，使群眾和企業辦事從“找部門”轉變為“找政府”，同時更好運用云計算、大數據、物聯網、人工智能等數字技術，加快形成新型治理形態、治理模式。要突出“唯實惟先”，在政務辦事、公共服務、社會治理等重要領域，始終堅持問題導向、需求導向、目標導向，善于結合實際創造性推動工作，在尊重客觀規律的基礎上，對涉及公平和效率關系的重要問題靶向發力、持續攻堅，讓群眾和企業享受到更公平公正、更優質高效的公共服務。

　　3.用好“有形”、“無形”兩只手，在打造最優創新創業生態上走在前列。政府和市場作用的協同發揮，是經濟結構優化升級、科技創新能力提升的體制基礎。實施創新驅動發展戰略、建設創新型省份，最根本的是要激發和保護好創新活力。省委十四屆八次全會提出，要增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。要堅持將有效市場與有為政府緊密結合、有效融合，把以科技創新為核心的全面創新作為主線，以破除體制機制障礙為主攻方向，著力解決浙江創新型省份建設過程中遇到的各種困難和問題，全力打造創新創業生態最優省。要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，進一步加強基礎科學、創新技術、應用技術研究，不斷增強核心競爭力。要適應構建新發展格局的新要求，培育戰略性新興產業，搶占國際競爭制高點，構筑發展新優勢。要探索落實社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑，強化政府組織推動、產業鏈協同、龍頭企業牽引和市場化運行。要用改革的方法暢通產業鏈、價值鏈、人才鏈、金融服務鏈、創新鏈的各類堵點和卡口，打通以需求為導向的科技成果轉化通道，讓一切創新源泉充分涌流，讓一切要素活力競相迸發。

　　4.加快創新主體培育，在培育創新人才、創新企業、創新平臺上走在前列。建設創新型國家，需要勇于推動生產組織創新、技術創新、市場創新，重視技術研發和人力資本投入，把企業打造成為強大的創新主體。而培育創新主體的過程，要由政府主導，高等學校、科研機構和企業積極參與。要牢固樹立“人才是第一資源”理念，聚焦建設具有影響力吸引力的全球人才蓄水池，搶抓全球人才流動窗口期，深化實施人才新政，統籌黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設，突出創新型科技人才、企業家和工匠等緊缺人才，謀劃實施一批最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的重大人才舉措。加快創新型浙商隊伍建設，形成聚天下英才共建浙江、發展浙江的生動局面。深入實施“鳳凰行動”、“雄鷹行動”、“雛鷹行動”，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，大力培育“專精特新”企業，支持企業建設高水平研發機構，支持領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高校、科研院所組建產業創新共同體。加快建設人工智能、集成電路、生物醫藥等引領性開源開放公共平臺，深化與中國科學院、中國工程院等的戰略合作，支持新型研發機構建設和發揮作用。

　　5.大力弘揚創新精神，在推動大眾創業、萬眾創新上走在前列。大眾創業、萬眾創新，實質上是通過改革解放和發展生產力，調動億萬市場主體積極性和社會創造活力，更大限度地激發每個人的潛能潛質，大力培育尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創新文化和濃厚氛圍。要大力弘揚紅船精神、浙江精神，唱響創新和實干的最強音。要弘揚科學家精神，尊重科研規律，激發家國情懷，激勵引導廣大科技人員追求真理、勇攀高峰。要弘揚新時代浙商精神，發揮企業家引領創新的關鍵作用。要弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。各級黨委、政府要深入實施人才新政、科技新政，在優化創新創業生態上不斷發力，進一步加大政策落地和招才引智力度，進一步激勵創新創業，激發創造活力，不斷增強發展新動能，切實把全省上下的首創精神充分激發出來、調動起來，干出勇立潮頭的新氣勢，干出改革發展的新境界。

　?。ㄕn題負責人：張彥 鄭林紅 謝鳴）

習近平的法治思維方法
在浙江的探索與實踐

　　法治思維方法，是以法治理念為基礎，以法治基本內涵為約束和指引，運用法治理念和法治方法想問題、作決策、辦事情的思維方法。習近平總書記深刻指出，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。

　　在浙江工作期間，習近平同志高度重視法治建設，2003年7月提出“八八戰略”時，就將法治建設納入其中，并始終堅持以法治思維方法指導實踐，有力推動了浙江民主法治建設和經濟社會發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導推進全面依法治國、加快建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家新的偉大實踐中，形成了習近平法治思想，實現了對習近平的法治思維方法的理論升華。

　　一、習近平在浙江工作期間對法治思維方法的探索與實踐

　　建設“法治浙江”，是習近平同志在浙江工作期間作出的一項重大決策部署，是在省域層面推進社會主義法治建設的積極探索和具體實踐?；仡櫋胺ㄖ握憬睉鹇缘臎Q策和實施，可以深刻認識到習近平的法治思維方法的豐富內涵，深刻體會到習近平的法治思維方法所彰顯的理論力量、實踐力量、真理力量，深刻感受到習近平的法治思維方法所呈現的大視野、大格局、大智慧、大氣魄。

　　1.堅持在黨的領導下建設社會主義法治，彰顯法治思維方法的根本原則。理論和現實都表明，沒有脫離政治的法治，法治與政治是辯證統一的。習近平同志在浙江工作期間強調，必須把加強黨的政治、思想和組織領導貫穿于“法治浙江”建設的全過程。2006年4月，習近平同志在浙江省委十一屆十次全會上明確指出，“黨的領導是社會主義法治的根本保證”，“必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，在黨的領導下發展社會主義民主、建設社會主義法治”。他還指出，必須堅決反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向，“法治建設絕不是要削弱黨的領導，而是要從理念上更好地強化黨的意識、執政意識、政權意識，從制度上、法律上保證黨的執政地位，通過改善黨的領導來更有效地堅持黨的領導、加強黨的領導，通過完善黨的執政方式來更有效地提高黨的執政能力、保持黨的先進性”。堅持和改善黨的領導對推進法治建設具有全局性的作用，是法治浙江建設的根本保證。浙江省委十一屆十次全會審議通過的《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》（以下簡稱《決定》），把“堅持和改善黨的領導”列為八大任務之首，分別就“完善黨的領導方式”、“貫徹依法治國基本方略，提高依法執政水平”、“以提高執政能力為重點，進一步加強黨的建設”三個方面提出了具體要求?！稕Q定》明確指出，要加強黨對立法工作的領導，善于把黨委的重大決策與地方立法結合起來，從制度上保證“八八戰略”、“平安浙江”、文化大省等戰略部署的貫徹實施；督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上推動各項工作的開展；支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法活動的監督和保障，保證司法公正?！稕Q定》同時強調，黨員干部特別是領導干部要牢固樹立法治觀念，帶頭學習法律、遵守法律，維護憲法和法律的權威，自覺成為建設“法治浙江”的實踐者、推動者、宣傳者。

　　為推動“法治浙江”建設，浙江成立各級黨委法治建設領導機構，加強對法治建設的組織領導。2006年5月，省委成立了建設“法治浙江”工作領導小組，習近平同志親自擔任組長。領導小組定期研究解決法治建設中的重大問題和突出問題，負責指導、協調“法治浙江”建設各項工作，為全面落實“法治浙江”建設各項任務提供了強有力的組織保障。在習近平同志的帶動下，各級黨委書記都擔任了同級法治建設工作領導小組組長，全省上下形成了一級帶一級、層層抓落實的法治建設推進機制。各級黨委把法治工作作為一項統領全局的中心工作來抓，全力督促、支持、保證同級立法機關、行政機關、審判機關、檢察機關依法履行職責。

　　2.以法治思維方法推進民主建設，突出堅持和完善人民代表大會制度。民主為法治奠定基礎，法治為民主提供保障，這是現代民主法治所追求的目標，也是習近平法治思維方法的內在要求。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導、支持、保證人民當家作主，實現黨對國家和社會事務領導的政權組織形式，必須堅持和完善人民代表大會制度。2004年2月，習近平同志在浙江省人大常委會黨組民主生活會上指出：“人民代表大會制度是黨領導人民當家作主的最好組織形式，體現了人民是國家的主人，享有行使管理國家事務的權利?！痹?004年9月召開的紀念浙江省人民代表大會成立五十周年座談會上，習近平同志進一步指出，“人民代表大會制度是適合我國國情的好制度”，“堅持和完善人民代表大會制度必須不斷加強地方人大工作”，人大及其常委會要自覺接受黨的領導，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

　　把堅持和完善人民代表大會制度列為“法治浙江”建設的八大任務之一，是習近平的法治思維方法在浙江的重要實踐創新?！稕Q定》分別就支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權、充分發揮人大代表作用、正確履行人大的監督職能、加強人大常委會制度建設提出了明確的目標要求。省人大常委會根據《決定》要求，切實加強立法工作，及時制定配套性實施性補充性法規，努力使浙江經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個領域有法可依，切實加強法律監督，保證憲法和法律的正確實施，推進依法行政和公正司法，及時完善行使重大事項決定權的制度，推進行使重大事項決定權的程序建設，有效推進了人民當家作主的法治化進程，使社會主義民主在浙江大地不斷發揚光大。

　　3.以法治思維方法推進權利保障，確保人民群眾政治經濟文化權益得到充分實現。用法治保障人民權利、增進民生福祉，是貫徹以人民為中心的發展思想的必然要求。習近平同志在浙江工作期間多次強調，要以最廣大人民的根本利益為法治建設的出發點和落腳點。2006年4月，習近平同志在省委十一屆十次全會上指出，“這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求在法治上的體現”。所以，他不但要求“圍繞維護人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關心的問題，作為推進‘法治浙江’建設的切入點，使‘法治浙江’建設一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實際效果”，而且還對在立法、執法、司法、監督等環節如何堅持執法為民提出具體要求，指出“要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法”。

　　“堅持以人為本”是習近平同志謀劃法治工作的價值坐標，成為法治浙江建設的基本原則?！稕Q定》把“確保人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障”確定為“法治浙江”建設的重要任務，分別圍繞“擴大基層民主”、“完善保障公民權益的體制機制”、“健全權利救濟和維護機制”和“切實保障人民群眾生命財產安全”，作出了一系列部署?！胺ㄖ握憬苯ㄔO始終彰顯維護最廣大人民的各項權益，促進社會公平正義的價值取向。

　　4.以法治思維方法推進權力規范，全面謀劃和推進法治政府建設。執政之要在于為民，行政之要在于依法。習近平同志高度重視依法行政工作，明確提出，“依法規范行政權力、全面建設法治政府，是建設‘法治浙江’的關鍵所在”。2004年7月，他在省直機關效能建設工作現場會上指出，要“切實把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結合起來，全面提高依法行政水平”。他還指出，要按照“合法行政、合理行政、程序正當、權責統一”的要求，特別是“行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤”的原則，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。強調要切實糾正一些行政機關執法不力、執法不嚴、執法違法、執法擾民和執法“尋租”現象。

　　在高度重視依法行政的基礎上，習近平同志統籌謀劃加快法治政府建設?！稕Q定》不但把加強法治政府建設作為法治浙江建設的八大任務之一，而且還明確提出省政府要制定出臺加快政府職能轉變推進法治政府建設的意見。2006年6月，浙江省政府下發了《浙江省人民政府關于推進法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了建設法治政府的總體要求、工作目標和主要任務，并分別就全面履行政府職能、全面推進依法行政、積極穩妥推進行政管理體制改革、創新行政管理方式、加強隊伍建設和組織領導設定了具體明確的工作舉措?！兑庖姟冯嬃恕笆晃濉睍r期浙江法治政府建設的宏偉藍圖，為浙江在2010年基本實現職權法定、依法行政、有效監督、運轉高效的法治政府目標提供了路線圖和時間表，為各級政府依法全面履行職能、嚴格規范公正文明執法效果得到社會公認、依法行政水平明顯提高奠定了良好基礎。

　　5.以法治思維方法推進公平正義，凸顯社會主義法治的價值追求。法治的生命線是公平和正義。在浙江工作期間，習近平同志指出：“司法工作是保障社會公平正義最后一道防線。要以保證司法公正為目標，樹立公平正義和保護人權的司法理念?！?006年4月，他在省委十一屆十次全會上明確指出，要進一步加強司法體制和工作機制建設，認真落實中央推進司法體制改革的各項舉措，健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運轉的司法體制，從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，規范審判行為和檢察執法行為，增強司法的權威性和社會公信力。他還對司法機關如何保障社會公平正義作出了許多具體的指示，強調要堅持法律面前人人平等，確立依法辦案、無罪推定的司法原則，做到實體公正與程序公正并重。對于刑事案件，他強調，“違法犯罪必須查處，堅持在法律面前人人平等，絕不姑息遷就任何人、任何事”，案件審理時則務必慎之又慎，“惴惴小心，如臨于谷”，要堅持罪刑法定和罪責刑相適應原則，嚴格執行刑事法律和刑事政策。對于民商事案件，他指出，要強化用法律手段調節經濟社會關系的職能，依法保護合法權益，審慎處理各類糾紛，確保司法公正，無愧于頭頂上的“天平”。對于行政訴訟案件，他要求通過行政審判，有效化解行政糾紛，推進依法行政，促進政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的不斷完善，維護和實現公民的合法權益。

　　“加強司法體制和工作機制建設”被列為法治浙江建設的八大任務之一，構筑起了維護社會公平正義的制度屏障?！稕Q定》就全面貫徹和落實中央推進司法體制改革的各項舉措作出部署。浙江省高級人民法院和浙江省人民檢察院先后制定出臺了貫徹落實省委“法治浙江”建設的實施意見，分別圍繞規范司法審判（執行）行為和檢察執法行為推進司法改革制定了行動方案，開展了一系列在全國范圍內具有示范意義的創新性實踐。浙江省高院在當年度提出并啟動實施了“三項承諾”：堅持公平、正義與效率，認真辦好每個案件，努力做到不使有訴求的群眾因經濟困難打不起官司，不使有理有據的當事人因沒有關系打不贏官司，不使勝訴當事人的合法權益因執行不力、不公得不到保護?！叭棾兄Z”的提出和實施，極大地增強了浙江法院系統的司法權威性和社會公信力，大大提升了全省公平正義的“司法環境指數”。

　　6.以法治思維方法推進社會治理，把法律制裁的強制力量和道德教育的感化力量結合起來。社會善治離不開法律與道德的同頻共振。習近平同志對法律與道德的關系有著科學辯證的認識。2006年4月，他在省委十一屆十次全會上指出：“法律與道德，歷來是建立公序良俗、和諧穩定社會的兩個保障。法治和德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，一個靠國家機器的強制和威嚴，一個靠人們的內心信念和社會輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達到調節社會關系、維護社會穩定的作用，保障社會的健康和正常運行?！痹诜ㄖ谓ㄔO的路徑上，習近平同志倡導堅持法治與德治相結合。他明確提出：“社會主義道德是社會主義法治具有合理性、正當性和合法性的內在依據，社會主義法治的價值、精神、原則、法理等大多建立在社會主義道德的基礎上，其諸多制度和規范本身又是社會主義道德的制度化和法律化?！彼麖娬{，“建設‘法治浙江’，必須把握法治與德治的互補性、兼容性和一致性，堅持一手抓法治建設，一手抓道德建設，把法律制裁的強制力量和道德教育的感化力量緊密地結合起來，把硬性的律令和柔性的規范有機地融合在一起，把樹立社會主義法治理念和樹立社會主義榮辱觀結合起來”。他還就農村法治德治問題特別指出，“在建設社會主義新農村的新形勢下，要實現農村的和諧穩定和長治久安，就必須繼續加強思想道德建設”，“堅持德治與法治并舉，建立一種符合農村經濟社會發展要求的‘法治秩序’”。

　　在習近平同志親自部署下，《決定》把“堅持法治與德治相結合”設定為基本原則，明確要“充分發揮以德治國的重要作用，在加強社會主義法治建設的同時，進一步加強社會主義道德建設”。同時，對“切實加強思想道德建設”提出了明確要求，強調要“努力形成與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德規范”。

　　二、習近平在浙江工作期間運用法治思維方法的主要特征

　　習近平同志在浙江工作期間對法治思維方法的探索和實踐，是馬克思主義法治思想在省域層面的創新運用，是堅持從實際出發探索法治規律、尊重法治規律、把握法治規律、嚴格按照法治規律辦事的過程，具有深邃思想內涵、嚴謹理論品格、鮮明時代特征和務實實踐導向，為黨的十八大以來持續深化法治浙江建設提供了重要遵循，與習近平法治思想在要求上內在一致。

　　1.堅持從政治和戰略上思考，突出“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的根本要求，彰顯了堅定不移走中國特色社會主義法治道路的自信。法治是重要的上層建筑，是有原則、有方向的。習近平的法治思維方法始終堅持正確的政治立場、政治方向和政治原則，堅定地沿著中國特色社會主義法治道路，牢牢把握“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的根本要求，在省域層面進行創造性法治探索和創新性法治實踐，體現法治建設的高度政治堅定性。在浙江工作期間，習近平同志反復強調，在推進“法治浙江”建設中，要認真貫徹依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容，更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。他強調，社會主義民主政治，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。黨的領導是社會主義法治的根本保證。把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執政地位的過程，作為建設社會主義政治文明的過程。他特別指出，要防止一些別有用心的人，打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，打著司法改革的旗號否定社會主義制度。他反復強調，實現人民當家作主，不僅是中國特色社會主義的本質要求，也是共產黨執政的本質要求。這些重要思想和重要觀點，深刻闡明了法治建設舉什么旗幟、走什么路、向著什么方向前進等根本問題，為法治浙江建設立標定向、立柱架梁，并在新時代法治中國建設中得到充分體現和不斷發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，并在黨的十八屆四中全會上將其作為我國社會主義法治建設的一條基本經驗進行深入系統闡述，指出：“我們強調堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略?！?/span>

　　2.堅持從改革發展穩定全局謀劃，把握“服務大局是社會主義法治的重要使命”的基本定位，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障和引領作用。法治是社會治理的基石。習近平的法治思維方法堅持以馬克思主義立場、觀點、方法，觀察、分析和解決法治問題，把法治建設放在改革發展穩定全局中加以認識和把握，注重發揮法治的支撐和保障作用，法治成為推動改革的“控制閥”、發展的“助推器”和穩定的“壓艙石”。在浙江工作期間，習近平同志就強調要認識到立法、執法、司法之中有政治，必須從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局。他指出，要正確處理服務大局與嚴格依法履行職責的關系， （下轉第四版）

　?。ňo接第三版）正確處理全局利益與局部利益的關系，正確處理執法的法律效果與社會效果之間的關系，追求法律效果與社會效果的統一，防止不顧大局孤立執法、機械執法。他既注重在法治軌道上謀劃和推進浙江改革發展各項工作，同時又注重利用法治手段和法治力量克難攻堅、維護社會和諧穩定?！耙獜臍v史唯物主義的角度加深對法治的理解，從‘四位一體’的角度認識建設‘法治浙江’的重大意義”，“只有把社會生活的基本方面納入法治的調整范圍，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有切實的保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。社會主義和諧社會的‘六大特征’都具有法治的屬性”等一系列重要論述，深刻反映了習近平同志始終從高站位、寬視野中去謀劃法治建設的鮮明特征。黨的十八大以來，習近平總書記反復指出，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。他強調：“我們必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進?！眻猿种螄碚倪@“兩個基本”，標志著我們黨對法治文明發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識達到了一個新的高度。

　　3.堅持從規則先行著眼，強化“立法是法治的基礎”的重要職能，為發展創造良好的法治環境。小智治事，中智治人，大智立法。習近平的法治思維方法充分體現出程序意識和規則意識的鮮明特征，始終貫穿著法治是規則之治、規則先行是核心要義的法治原則，立足于發揮法治管根本、管全局、管長遠的作用，真正使法治落地生根，樹立法律權威，成為人們的行為自覺，成為社會的價值風尚，從而不斷增創社會發展新優勢。在浙江工作期間，習近平同志強調要以憲法和法律為依據，立足浙江實際，切實加強地方立法工作?！稕Q定》把“加強地方性法規和規章建設”作為八大任務之一，并就“健全法規規章”、“完善立法機制”和“提高立法質量”三個方面提出了明確要求。習近平同志指出，“地方性法規規章是我國社會主義法律體系的重要組成部分”，“要根據憲法和立法法，適應我省經濟社會發展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規相配套、具有浙江特色的地方性法規規章體系”。他還系統闡述了地方立法的四條指導思想：一是立法要為發展服務?！盀榘l展創造一個必備的法制環境，這是地方立法工作的主攻方向。要堅持立法決策與改革、發展、穩定的重大決策相結合，圍繞發展、服從發展、服務發展、促進發展”。二是立法要有地方特色?！暗胤教厣堑胤搅⒎ǖ纳λ凇?，“必須緊密結合我省經濟社會發展的實際，充分發揮其補充、先行、創制的作用，體現地方特色，提高針對性、可操作性，防止照抄照轉，搞‘大而全’、‘小而全’”。三是立法要維護人民根本利益?！耙凑諜嗬土x務、權力和責任相一致的原則，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，科學合理地規定國家機關的權力和責任，堅決摒棄立法就是管理老百姓的錯誤觀念，堅決克服和防止部門利益法制化的傾向”。四是立法要體現時代性?！耙w現與時俱進的精神，處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系”。國家要善治，須先有良法。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃推進中國特色社會主義法律體系和黨內法規體系建設實踐。他強調，“要堅持問題導向，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性，發揮立法引領和推動作用。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護”，這充分體現了習近平法治思想的規則先行特征。正是這樣，在黨的十八大以來短短幾年時間里，我國實現了中國特色社會主義法治體系的不斷發展完善。

　　4.堅持從權利本位出發，堅守“把實現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點”的價值旨歸，彰顯了公平正義這一社會主義法治價值追求。社會主義法治的根本目的，在于保障人民權益、增進民生福祉。人民性是習近平的法治思維方法的顯著特征。在浙江工作期間，習近平同志始終站在人民立場上謀劃法治建設，牢牢把握人民是依法治國的主體和力量源泉，堅持“人民主體”、“人民中心”、“人民至上”，注重發揮法治公平正義的基本價值，保障群眾合法權益，彰顯出高度的為民情懷。他反復強調：“最廣大人民群眾的根本利益是地方立法的出發點和落腳點。我們所制定的法規，只有真正反映了人民群眾的根本利益，體現了人民群眾的基本要求，才能為廣大人民群眾所擁護、所接受、所依賴?！?004年，“國家尊重和保障人權”被正式寫入我國憲法。在《決定》中，可以清晰地看到，保障人權、維護社會公平正義是一條主線和最大亮點之一。習近平同志指出：“要堅持以人為本的理念，在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權?！彼€說過：“比如說，效率與公平的問題，就是要先讓一部分地區、一部分人富起來，為此不斷出臺完善政策和制度，把保護私有財產寫進了憲法，允許生產要素包括資本參與分配?！贝送?，習近平同志還就殘疾人、農民工、就業困難人員等特殊群體人員的合法權益維護問題，作出了諸多闡述和強調。他指出，要“建立健全法律援助經費保障機制，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調解，調解不成也愿意打‘官司’、懂得打‘官司’、打得起‘官司’，信得了打‘官司’的最終結果”。黨的十八大以來，習近平總書記在推動法治中國建設中一系列關于權利保障的重要論述，很多都可以追溯到他在浙江工作期間的理論探索和實踐創新。比如，2012年12月，他在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上明確強調：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！?/span>

　　5.堅持從依法用權入手，樹立“依法執政、依法行政和依法辦事”的法治理念，運用法治方式處理各種事務。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。習近平的法治思維方法十分注重法治的實踐運用，用法治規范權力運行，確保法律從“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的有機統一，在全社會確立法治的共同信仰。在浙江工作期間，習近平同志多次強調要把各項工作納入法治化軌道、在法治化軌道上開展各項工作。他指出，依法治國是關于國家的治國方略，依法執政是關于執政黨的執政方略，依法執政是依法治國基本方略在黨執政問題上的具體體現，要把依法執政作為黨執政的一個基本方式，“我們黨依法執政，就是要把黨的執政活動納入法治軌道，依法掌權、依法用權并依法接受監督，在法治軌道上推動各項工作的開展”。他還指出，依法規范行政權力、全面建設法治政府，是建設“法治浙江”的關鍵所在。要切實糾正一些行政執法機關執法不力、執法不嚴、執法違法、執法擾民和執法“尋租”的現象?！耙喂虡淞⒁婪▓陶?、依法行政和依法辦事的法治理念，把維權工作納入法治化的軌道，嚴格執行國家法律法規”。他還多次強調，黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范，“各級黨委特別是領導干部都要適應新形勢，從根本上轉變不適應依法治國、依法治省要求的思維方式、領導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事”。他在一次調研時指出，“基層干部要堅決依法辦事，以法治的形象，引導群眾樹立遵章守法、依法維護自身合法權益的意識，進而在全社會形成遵法、守法、護法的良好氛圍”。黨的十八大以來，習近平總書記堅持運用法治思維和法治方式謀劃各項工作與處理各項事務，并不斷拓展其思想內涵。依法執政、依法行政、依法辦事，成為習近平總書記講話中的高頻詞。比如，他在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話中強調，“各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力”；在2015年初省部級主要領導干部全面推進依法治國專題研討班開班式上，明確要求領導干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　6.堅持從權力制約中發力，落實“治國者必先受治于法”的法治要求，加強對權力運行的監督。法治的正確實施，需要有效的依法監督。習近平的法治思維方法蘊含著加強對權力運行的制約，確保國家機關和公務人員按照法定權限和程序行使權力的豐富內涵，體現了從立法、執法、司法、守法，到依法監督的閉環過程。這反映了習近平同志對權力本質屬性和法治建設規律的深刻把握。正是這樣，法治浙江建設在實踐中不斷向前發展，得到人民群眾的認可和支持。在浙江工作期間，習近平同志對加強權力的監督制約有清醒的認知，他反復強調，“建立健全有效的權力監督制約機制”。他指出，“要樹立權力就是服務的意識，經常想一想自己手中的權力是從哪里來的、應該為誰所用這個重要問題，自覺做到用權為公而不為私”，“要遵守權力使用的紀律規定，嚴格執行民主集中制，討論問題講民主，進行決策講程序，執行決議講紀律”。他還引用鄧小平同志的話告誡說：“我們拿到這個權以后，就要謹慎。不要以為有了權就好辦事，有了權就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！绷暯酵痉磸蛷娬{，要“通過制約權力和懲治濫用權力行為來保證權力的正確運行”，“我們的權力是人民賦予的，領導干部作為人民的公仆，必須自覺接受監督”。他指出，“各級黨委、政府和司法機關以及公職人員都必須牢記‘執政為民’、‘執法為民’、‘司法為民’的宗旨，自覺接受來自各方面的監督”，“要針對改革開放和市場經濟條件下公共權力運行的特點和規律，認真研究加強對權力的監督方式、手段和途徑，從制度上保證人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。不受制約的權力，必然導致不受節制的墮落。高度重視對權力的依法監督，成為黨的十八大以來習近平總書記全面從嚴治黨的顯著特點。他反復強調，“如果法治的堤壩被沖破了，權力的濫用就會像洪水一樣成災”，“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究”，“把權力關進制度的籠子里”。

　　習近平的法治思維方法，是引領法治實踐的“導航儀”。十多年來，歷屆浙江省委、省政府始終運用這一科學思維方法指導新的實踐，堅定不移沿著習近平同志開創的法治浙江建設道路砥礪前行，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，取得了豐富的理論、制度和實踐成果。通過重點加強民生保障和經濟發展的地方立法工作，地方性法律規范體系建設走在全國前列。推進法治政府、信用政府建設，在依法行政、實現公正文明執法方面取得顯著成效。不斷深化司法體制改革，為全國司法領域改革貢獻了許多創新經驗。堅持法治化社會治理導向，成為全國最具安全感的省份之一。

　　三、以習近平的法治思維方法為指引，努力將浙江建設成為法治中國示范區

　　習近平的法治思維方法，作為習近平法治思想的重要內核，不僅是指導深化“法治浙江”建設的重要遵循，也是指導全黨全國人民堅定不移走中國特色社會主義法治道路、全面推進依法治國的重要指南。當前，國際形勢復雜多變，我國改革進入攻堅期和深水區，我們黨面臨的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出。習近平同志在浙江工作期間，曾專門撰寫《法治：新形勢的新要求》一文，強調，面對“新形勢、新要求”，“必須按照建設社會主義法治國家的要求，積極建設‘法治浙江’，逐步把經濟、政治、文化和社會生活納入法治軌道”。新時代，我們要全面貫徹習近平法治思想，深刻把握習近平的法治思維方法的內涵和要義，對照習近平總書記賦予浙江的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，錨定建設法治中國示范區的目標，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，著力實現各項事務治理的制度化、規范化、程序化，使浙江真正成為展示發展社會主義民主政治、走中國特色社會主義法治道路的重要窗口。

　　1.加強法治引領，在法治軌道上全面深化改革。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，運用法治思維和法治方式推進全面深化改革，是新時代治國理政的基本要求。全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這就需要我們堅持在法治的軌道上而不是軌道外深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，正確處理短期與長期、程序與效率、快與慢的關系，更好地統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為。要深入貫徹落實習近平總書記關于法治思維和法治方式的一系列重要論述，自覺踐行社會主義法治理念，進一步破除影響發展的體制機制障礙，釋放改革新紅利，激發改革新活力。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以深化法治浙江建設的具體實踐，生動展現中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣、人民當家作主的制度體系越來越健全的蓬勃生機。要堅持用法治思維引領改革進程，用法治方式凝聚改革共識，高水平推進科學立法，加強重點領域、新興領域地方立法，通過及時制定出臺一系列地方性法規規章以及“立改廢”多種方式并用，努力提高立法決策與改革決策銜接的速度、準度和精度，把成熟的改革經驗及時總結提升并用法治的形式固化下來，確保重大改革于法有據。

　　2.樹立法治理念，保障經濟社會高質量發展。法治思維和法治方式為發展提供規則和規范，既能平衡經濟發展與其他建設之間的關系，又能使發展按規范、依程序有序展開。當前，浙江發展正處于大有可為的戰略機遇期，尤其需要牢固樹立“法治是核心競爭力”、“法治是最好營商環境”的理念，努力把法治建設的先行優勢轉化為領跑優勢，使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分。堅持把服務大局作為法治浙江建設的重要使命，更多地運用法治思維和法治方式來調節經濟、規范行為、協調利益。把法治政府建設作為重點任務，嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。通過制定實施地方性法規和規章，把經濟發展方式轉變的導向凝聚為全省人民遵循的共同意志。通過各種法律手段促進產業結構調整，改革要素市場化配置方式，推進防范企業金融風險，推動經濟發展轉型升級。通過地方立法、規范性文件、黨內法規等各種規范，從制度上、法律上堅持人民主體地位，發展社會主義民主政治。通過從制度上確立生態紅線、完善經濟社會發展考核評價體制、建立生態建設責任追究制度、建立健全資源生態環境管理制度，推進生態文明建設。通過法治約束促進政府行為穩定、公平、透明、可預期，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，依法平等保護企業產權和企業家權益，健全產權執法司法保護制度，克服部門和地方保護主義，維護市場秩序和公平正義。

　　3.突出法治功能，有效維護社會和諧穩定。穩定是改革發展的前提和基礎，法治是維護穩定的根本途徑。當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，外部的諸多風險挑戰、國內的改革發展穩定難題與浙江轉型發展的矛盾問題相互交織，宏觀形勢更加錯綜復雜，各類社會矛盾不斷涌現。這更需要我們發揮法治固根本、穩預期、利長遠的制度保障作用，通過法治力量和法律手段，協調和處理各種社會矛盾和利益關系，努力保持社會和諧穩定。要通過運用法治思維和法治方式提高社會治理與風險防控能力，推動社會治理實現從理念、制度到作風的全方位深層次變革。堅持“大平安”理念，堅持發展新時代“楓橋經驗”，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，著力打造共建共治共享的社會治理格局。牢固樹立以人為本的立法理念，有效拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，使地方立法最大限度地承載協調平衡各階層各種利益的功能。大力推進縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設，有效整合信訪、執法、司法、仲裁、社會力量等資源，努力實現矛盾糾紛一站式接受、一攬子調處、全鏈條解決。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善群體性事件處置機制和社會穩定風險評估機制，著力解決各類民生熱點、難點問題，切實維護勞動者合法權益，防止突發性、群體性事件發生，防止局部性問題轉化為全局性問題、非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。

　　4.強化法治宣傳，增強全社會法治意識。沒有法治意識，就沒有法治國家。開展法治宣傳教育，是增強全社會法治意識的基礎工程。習近平同志在浙江工作期間強調，要增強普法教育，“突出培養公民的法治精神，在全社會樹立法治信仰、形成法治風尚，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中”。要積極推進法治宣傳教育，構建“大普法”工作格局。突出重點，著力加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法治宣傳教育，創新宣傳教育手段，提高宣傳教育實效。切實發揮領導干部這個“關鍵少數”的作用，努力使各級領導干部牢固樹立法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的意識，帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式能力水平，引導全社會強化規則意識、倡導契約精神。探索建立法治宣傳教育效果評估標準體系和跟蹤反饋機制，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，落實各部門、各行業及社會各單位的普法責任，定期向社會公布執法責任清單和年度普法項目任務書，并把普法責任制落實情況納入黨委、政府綜合目標考核、綜治考核、文明創建考核和新農村建設考核體系。

　　5.彰顯法治導向，推動社會主義核心價值觀融入法治建設。社會主義核心價值觀是法治建設的靈魂，為法治建設指明了“前進的方向”;法治是踐行核心價值觀的保障。將社會主義核心價值觀融入法治建設，是依法治國和以德治國相結合的重要手段之一。要尊重法治建設規律、準確把握實踐要求，在更深層次推動核心價值觀融入法治建設全過程、各領域、各方面，更好發揮法治對于培育和踐行社會主義核心價值觀的獨特作用。要進一步完善弘揚社會主義核心價值觀的法規政策體系，構建社會主義核心價值觀入法入規協調機制，將社會主義核心價值觀的要求作為基本理念、基本原則貫徹到立法、執法、司法、守法等法治建設的各個環節。要結合浙江實際，針對當前意識形態和道德領域的突出問題，在英雄烈士保護、優秀歷史文化傳承、社會救助、志愿服務、移風易俗、見義勇為、助人為樂、最美風尚、文明旅游、文明出行等方面加強立法修法，把一些基本的道德、品行上升為具有剛性約束力和普遍指導意義的法規制度。要注重多管齊下、統籌推進，把社會主義核心價值觀融入規范性文件審查和司法、執法，強化公共政策的“良法”品質，以司法公正引領社會公正，以執法規范化促進社會文明和諧，努力形成法治和德治相得益彰、互補共契的動態社會治理結構。

　?。ㄕn題負責人：俞世裕 陳柳裕 沈世成 朱少平）

習近平的底線思維方法
在浙江的探索與實踐

　　底線是不可逾越的界限和事物發生質變的臨界點，守之則安穩、越之則危險。底線思維方法是客觀研判最低界限、設定最低目標、注重堵塞漏洞、防范潛在危機，立足最壞情況爭取最好結果的思維方法。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權?！睂嵺`證明，要成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，離不開“居安思危，未雨綢繆”的底線思維。

　　樹必有根，水必有源。早在浙江工作期間，習近平同志就十分注重從筑牢底線、把握主動的角度研究、推進工作，并將這種思維方法科學運用到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個方面，為黨的十八大以來底線思維方法的完善發展提供了重要的理論和實踐基礎。

　　一、習近平在浙江工作期間對底線思維方法的探索與實踐

　　在浙江工作期間，習近平同志高度重視掌握、運用底線思維這一馬克思主義的重要思想方法和工作方法，在許多領域、不同場合都明確要求增強憂患意識、正視矛盾問題、明確底線目標、采取防范措施，充分體現了其深刻洞察力、敏銳判斷力和堅定戰略定力。

　　1.在重大決策上，強調全面正確地把握形勢的發展變化，既充分發揮浙江優勢，又清醒認識差距不足，科學制定和實施了“八八戰略”等系列舉措。改革開放以來，浙江在社會主義市場經濟大潮中勇立潮頭、奮力爭先，實現了從一個資源小省到經濟大省的歷史性跨越。進入21世紀，隨著經濟的不斷發展，浙江遇到的困難和矛盾逐漸增多，而原有的一些優勢正在減弱。對此，習近平同志有著十分清醒和獨到的認識。他到浙江工作之初就指出，“山越高越難爬，車越快越難開”，要“努力攀登高峰、駕好快車”。2003年7月，浙江省委作出實施“八八戰略”的重大決策部署?！鞍税藨鹇浴钡囊x，就是以憂患意識、大局意識正確把握形勢，既充分認識自身優勢、強化現有優勢，又在彌補短板不足中形成新的優勢。

　　注重將劣勢轉化為優勢。發展充滿著優劣轉換的辯證法。在浙江工作期間，習近平同志不論是謀劃思路、決策部署，還是推進落實，都十分注重從現實情況出發，針對突出問題和明顯短板，有針對性地作出科學決策。比如，在謀劃和實施“八八戰略”的具體實踐中，習近平同志注重在綜合分析優勢和不足的基礎上作出決策。針對浙江工業發展既有以中小企業為主體的塊狀特色產業這一優勢，又存在企業總體規模較小、技術創新能力偏弱、資本及技術密集型產業相對薄弱等劣勢，習近平同志于2003年6月主持召開全省工業大會，提出加快建設先進制造業基地,要求用高新技術和先進適用技術改造提升傳統優勢產業，大力發展高新技術產業，適度發展沿海臨港重化工業，努力培育發展裝備制造業，全面提升浙江產業發展的層次和水平。

　　善于審時度勢、居安思危?？茖W判斷形勢，歷來是作出正確決策的前提、推動決策實施的基礎。習近平同志強調，“任何時候如果不審時、不度勢，就會寬嚴皆誤，把握不住分寸”，“形勢有利的時候，要善于看到潛伏著的不利因素，始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，充分做好應對不利局面的準備。形勢不利的時候，要善于發現蘊藏著的轉機，堅定扭轉不利局面的信心，化挑戰為機遇，化不利因素為有利因素”。早在2003年3月，全國“兩會”一結束，習近平同志便率領浙江省黨政代表團赴上海、江蘇學習考察。3月27日，在浙江省委召開工作會議研究接軌上海、參與長三角合作交流問題時，針對當時存在的“無需接軌”“無法接軌”“無從接軌”等模糊認識，習近平同志明確指出，“尺有所短，寸有所長，我們與滬蘇兩省市相比，各有各的優勢和特色，也各有各的短處與不足”。他要求全省各地進一步增強加強合作、互惠互利的共贏意識，居安思危、不進則退的憂患意識，通過加強交流與合作，取長補短，互促共進，不斷提高浙江的綜合實力和國際競爭力。在習近平同志的親自部署下，2003年5月，浙江省委、省政府下發《關于主動接軌上海積極參與長江三角洲地區合作與交流的若干意見》，按照“虛心學習、主動接軌、真誠合作、實現共贏”的總體要求，積極參與長江三角洲地區的合作與交流，推進長江三角洲地區經濟一體化。

　　2.在推進發展上，強調清醒認識浙江先發遭遇的新挑戰、先行遇到的新問題，明確劃出資源要素和生態環境底線，“倒逼”經濟轉型升級。習近平同志調任浙江工作時，浙江已進入全面建設小康社會的攻堅階段，“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”相互交織，既有“先天的不足”，又有“成長的煩惱”，面臨著資源要素制約和生態環境壓力。對此，習近平同志就經濟社會發展的一些重點領域提出了底線要求。

　　堅守產業升級的資源承受底線。2005年3月，習近平同志在全省人口資源環境工作座談會上明確指出，“在推進發展中，要充分考慮資源和環境的承受力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要”，“為子孫后代留下充足的發展條件和發展空間”，“資源節約是健康持續發展的唯一出路、終極出路”。習近平同志在工作中提出，要“調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式”，“推進‘騰籠換鳥’，實現‘鳳凰涅槃’”。在習近平同志的大力推動下，浙江各地通過對現有產業優化提升，推動“走出去”和“引進來”相結合，積極培育和引進“吃得少、產蛋多、飛得高”的“俊鳥”，換來新的產業、新的體制和新的增長方式，讓有限的資源發揮了更大的效益。

　　堅守經濟發展的生態環境底線。在浙江工作期間，習近平同志深刻認識到人民群眾日益增長的生態環境質量需求與不盡理想的供給之間的矛盾已經十分突出，生態環境甚至成為制約經濟社會發展的瓶頸。他強調指出：“強化污染防治，確保環境安全，是事關廣大人民群眾切身利益的重要問題，也是環境保護的當務之急?！苯涍^深入調研，習近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”理念，并對創建生態省作出系列部署。在他的直接推動下，浙江先后實施了“千村示范、萬村整治”工程、“811”環境污染整治行動，以生態省創建為突破口，形成了省市縣鄉村五級創建體系，并在各個層面、各個方面開展了生態文明建設，探索走出了經濟發展與生態環境保護雙贏的新路子。

　　3.在深化改革上，強調盡可能把改革的風險和代價降到最低限度，保證改革順利進行，再創體制機制新優勢。改革是習近平同志在浙江工作時的鮮明標識。他深刻指出，“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能夠調動千百萬人積極性、激發千百萬人創造力的體制機制”。他在實踐基礎上對深化改革問題進行深入思考，作出了一系列重要論述和具體部署，把“進一步發揮浙江的體制機制優勢”擺在“八八戰略”首要位置，注重運用底線思維方法來謀劃和推進改革。

　　破解難題、消解隱患。2003年，習近平同志指出，“與進一步完善社會主義市場經濟體制的要求相比，我省的先發優勢是階段性的”。2005年4月，他在省委專題學習會上指出：“我們要充分認識到，先發地區必然遭遇先發問題，某些方面走在前列并不意味著所有問題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問題，不使‘癬疥之憂’變成‘心腹之患’，不因局部問題影響發展全局，不讓絆腳之石阻擋前進步伐?！绷暯酵靖叨戎匾曂七M要素配置市場化改革，在他的支持推動下，嘉興市秀洲區的廢水排污權有償使用改革、紹興等地試行的“畝均論英雄”改革、省級層面的生態補償辦法、工業用地“招拍掛”改革試點等，在探索中推進，并取得了良好成效。

　　試點先行、降低風險。善于在試點中總結經驗是習近平同志領導改革實踐的重要方法。2003年9月，他在《搞試點要“大膽設想小心求證”》一文中強調，“我們在各項改革中，經常通過試點的方法，取得若干經驗后再推廣”。做好試點工作，在“大膽設想”的同時，還要“小心求證”。他特別指出：“在先行的試點中要鼓勵成功，寬容失敗，糾正失誤，注意保護好干部群眾的改革熱情；在全面推進時則要以成熟的經驗引路，避免反復，減少失誤，盡可能把改革的風險和代價降到最低限度?！?003年，浙江省委確定衢州市和浦江縣、諸暨市作為領導下訪、約訪的試點單位，在試點取得成效的基礎上，當年9月就在全省鋪開，形成了省級領導堅持帶頭接訪、市級領導堅持定期接訪、縣級領導堅持開門接訪、鄉鎮領導堅持隨時接訪、村居干部堅持上門走訪的五級接訪機制，領導下訪成了一項“民心工程”。

　　規范操作、守住底線。習近平同志特別強調，要“避免先改革后規范、先發展后整治的被動局面。要通過法律法規等形式，及時把成功的做法和經驗規范起來，在率先規范中再創體制新優勢”。在推進國有企業改革過程中，他明確要求堅持規范操作，“必須守住一條‘底線’，就是一定要有效防止國有資產流失”；要求從國有資產的核定、評估到轉讓，每一個環節、步驟都必須嚴格按程序辦，公開透明、陽光操作，決不能出現低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現象。

　　4.在民生福祉上，強調把最廣大人民的根本利益放在首位，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，不斷促進人的全面發展。習近平同志始終把改善民生與經濟增長置于同等重要位置，鮮明提出：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根?！比嗣竦睦嬷辽?、人民的安危最重要，始終貫穿于習近平同志在浙江工作時的各個方面，始終是他謀發展、抓工作、促民生的根本“底線”。

　　在全面奔小康上明確提出，“實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊”。習近平同志到浙江工作后不久，就深入麗水、衢州等欠發達地區進行專題調研。他指出，“沒有欠發達地區的小康，就沒有全省的全面小康；沒有欠發達地區的現代化，就沒有全省的現代化”。他還根據“木桶理論”，指出欠發達地區發展是全面小康建設最短的那塊板。在他的大力推動下，浙江系統提出新型城市化和新農村建設雙輪驅動的戰略舉措，持續實施“千村示范、萬村整治”“山海協作”“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富”等工程，探索形成了統籌區域協調發展的浙江樣本。到2007年，浙江人均生產總值接近5000美元，城鄉居民人均收入和農村全面小康實現度均位居全國省區首位；城鄉居民收入比2.49∶1，為全國收入比最小的省份之一；80%以上的欠發達鄉鎮農民人均純收入超過了全國平均水平。

　　在民生建設上強調，“把解決民生問題放在一切工作的首位”。習近平同志注重普惠性、基礎性的民生建設，強調既要防止突破底線，又要努力做好兜底保護。2004年，浙江制定出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，在全國率先建立為民辦實事長效機制。他指出：“群眾的一樁樁‘小事’，是構成國家、集體‘大事’的‘細胞’，小的‘細胞’健康，大的‘肌體’才會充滿生機與活力?！彼麖娬{，教育“在現代化建設中具有基礎性先導性全局性作用”，把教育擺在優先發展戰略地位，推進實施“教育強省”戰略；強調“就業是民生之本”，實施積極的就業政策，幫助困難群眾解決好就業問題；強調“沒有健康就沒有小康”，推動建設衛生強省、體育強省，實施農民健康工程、公共衛生建設工程等重大項目。

　　在抗擊非典和防臺抗臺上，習近平同志鮮明提出，“群眾利益高于一切，領導責任重于泰山”，“防臺抗臺所有工作都必須圍繞‘不死人、少傷人’這個目標來進行”。2003年４月，面對突如其來的非典疫情，習近平同志要求“堅決打好非典防治工作這場硬仗”，及時啟動疫情預警機制。在出現輸入性確診病例后，他要求“嚴防死守”，嚴密監控，全面防范，形成了群防群控的整體合力，使非典疫情得到有效控制。浙江是臺風多發地區，每當強臺風來臨，習近平同志都坐鎮指揮，科學決策，沉著應對。他要求防臺抗臺全面落實“不漏一處、不存死角”，“寧可十防九空，也不可萬一失防”。他特別強調要不斷從防災意識、工程建設、制度機制、組織能力等方面，完善防臺抗臺的措施和預案，不斷提高防臺抗臺的整體能力。

　　5.在平安建設上，明確把平安作為改革發展的底線和普遍性要求，正確處理改革發展穩定的關系，推動全面建設平安浙江、促進社會和諧穩定。沒有平安，就沒有全面小康；沒有和諧穩定，就沒有繁榮富裕。針對由各類矛盾糾紛引發的群體性事件呈多發態勢的新情況，2004年4月，習近平同志主持召開建設“平安浙江”工作座談會，同年5月浙江省委十一屆六次全會作出了建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的決定。

　　強調改革發展和人民幸福生活都要以安全穩定為前提。習近平同志指出，“人民群眾企盼生活幸福，幸福生活首先必須保證社會和諧穩定”，“深入實施‘八八戰略’，必須深化改革、促進發展；而無論是改革還是發展，都需要和諧穩定的社會環境來保證，沒有和諧穩定的社會環境，改革不可能深化，發展更無從談起”。他要求各級黨委、政府務必保持清醒和堅定，牢固樹立新的改革觀、發展觀和穩定觀，扎實推進“平安浙江”建設。比如，針對當時各地“辦節熱”的情況，他明確提出辦節要降溫，并把安全作為辦節的首要前提。

　　強調“構建和諧社會，重心在基層”。習近平同志指出，“基層既是產生利益沖突和社會矛盾的‘源頭’，也是協調利益關系和疏導社會矛盾的‘茬口’”。推進“平安浙江”建設，關鍵在基層，關鍵在基礎，關鍵在落實。他要求全省上下牢固樹立固本強基的思想，把創新發展“楓橋經驗”作為總抓手，堅持工作重心下移，深入開展“平安鄉鎮”創建活動，進一步強化基層基礎工作，推進社會治安綜合治理，努力創造安定祥和、安居樂業的和諧環境。

　　強調把問題解決在萌芽狀態、解決在源頭上。堅持預防在先、工作在前，努力把不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態，做到不出事、少出事、別出大事，特別是不能出驚天動地的事，這是習近平同志的一貫要求?；谶@一底線目標，浙江堅持矛盾糾紛的集中排查和經常性化解相結合，不斷完善預警、排查、報送、包案、督辦、處置等制度，有力推動了一系列突出矛盾和問題從源頭上解決，牢牢把握了工作主動權。國家統計局的全國群眾安全感抽樣調查數據顯示，2003年浙江省受訪群眾安全感滿意率為90.8%，低于全國91.19%的平均水平；2007年則達到95.97%，比全國平均水平高出2.67個百分點。

　　6.在黨風廉政建設上，強調領導干部必須潔身自好，管住自己，守住為官從政的底線，同時通過健全權力制約、監督管理、法紀約束、廉政激勵機制，走出一條具有浙江特色的預防和懲治腐敗新路子。在浙江工作期間，習近平同志高度重視黨風廉政建設，強調要“堅持教育、制度、監督并重，建立和完善懲治和預防腐敗的體系，加強對領導干部的紀律約束，防止權力失控、行為失范”。他從政治、道德、黨紀國法等方面闡述了領導干部為官從政的底線要求，體現了對從嚴管黨治黨的深刻認識和精準把握。

　　堅決守住政治底線。政治方向問題始終是黨的事業和黨的建設的根本問題，也是黨章所明確的根本問題。習近平同志要求領導干部在任何時候任何情況下都自覺地在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，在事關政治方向和根本原則的問題上旗幟鮮明、立場堅定。2002年11月，習近平同志擔任浙江省委書記后第一次主持省委理論學習中心組學習會，就要求省委班子“牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，始終保持政治上的清醒和堅定”。在浙江工作期間，他明確要求，“領導干部在任何時候都要講政治”，善于從政治上認識問題，切實增強政治鑒別力和政治敏銳性。同時，他要求紀檢部門把維護黨的政治紀律放在首位，堅決查處有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反政治紀律的行為。

　　堅決守住道德底線。習近平同志高度重視黨員干部的修身立德問題，強調“做人要有人品，當‘官’要有‘官德’”，要求各級領導干部加強從政道德修養，“筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線”。他強調，對于領導干部來說，必須分清合情合理的欲望和情理不容的貪欲之間的界線，在運用權力和交往活動中，堅守自己的道德底線，常思貪欲之害，仔細算好利益賬、法紀賬、良心賬“三筆賬”，各級黨委要切實把好選人用人關，“把德放在首位”。

　　堅決守住黨紀國法底線。2006年5月，習近平同志在淳安縣下姜村調研座談時指出，“黨員和干部要加強自身修養，把自覺遵守國家法律和黨紀黨規作為最起碼的要求”。同年6月，他在“浙江論壇”學習貫徹黨章專題報告會上強調：“在黨紀國法面前，‘高壓線’碰不得，‘警戒線’闖不得。黨培養一個干部不容易，一個干部成長自身也付出了很大努力，如果違犯黨紀國法，不僅誤了前程，害了家庭，對黨的事業也是一種損失?！彼蟾骷夘I導干部“一定要以身作則、率先垂范，帶頭規范從政行為，帶頭執行廉潔自律的各項規定”，“自覺接受紀律的約束，接受組織和人民的監督”。 （下轉第四版）

　?。ňo接第三版）在他的推動下，浙江省委在全國率先構建起了教育、制度、監督并重的具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系。

　　二、習近平在浙江工作期間運用底線思維方法的主要特征

　　習近平同志在浙江工作期間對底線思維的理論思考和實踐運用，蘊含著深厚的前瞻意識、憂患意識、責任意識和化危為機意識，體現了馬克思主義唯物辯證法中量變與質變的原理、主觀能動性與客觀規律性的關系。黨的十八大以來，底線思維成為習近平新時代中國特色社會主義思想的一條重要方法論。從發展脈絡看，兩者在邏輯上是契合的、內容上是相通的、要求上是一貫的。

　　1.始終貫穿“為之于未有，治之于未亂”的強烈憂患意識。底線思維是憂患意識在思維領域的集中體現。在浙江工作期間，習近平同志一再告誡全省干部，“形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識”。無論是謀劃部署、推進工作，還是維護公共安全、防范各種風險，習近平同志都反復強調要居安思危、未雨綢繆，對面臨的困難和矛盾要有足夠的估計，對任務的長期性艱巨性要有清醒的認識。對于如何深刻認識“走在前列”的要求，習近平同志提醒全省上下要理解“先發地區”與“遭遇先發問題”的辯證關系。在2005年12月召開的省委常委務虛會上，面對當時全國已進入人均GDP1000—2000美元發展階段和浙江開始進入人均GDP3000—5000美元發展階段的情況，習近平同志分析指出，“我們既面臨全國發展水平的‘大環境’，又面臨率先遇到新情況新問題的‘小氣候’，必須深入研究和把握這種‘雙重性’和不同步性帶來的矛盾和問題”?！皞湓ゲ挥?，為國常道”。黨的十八大以來，習近平總書記從黨長期執政的戰略高度，多次在重大會議上強調要堅持底線思維，考慮工作從最壞處預測，做最壞打算，打有準備、有把握之戰。他還就防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險作出深刻分析和指導部署。這些都充分體現了習近平同志對國家前途、民族命運的憂患之情和責任擔當，也深刻啟示我們“凡事預則立，不預則廢”，要常觀大勢、常思大局，把形勢想得更復雜一點，把挑戰看得更嚴峻一些，把措施制定得更周詳一些，做好應對最壞局面的準備，以“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

　　2.始終彰顯“問題就是時代的聲音”的鮮明問題導向。底線思維實質上是問題思維。經濟社會發展的過程是不斷回答和解決時代提出的問題的過程，底線思維就是在思考解決重大問題中總結出來的。習近平同志在浙江工作期間，反復強調要“立足于時代去解決特定的時代問題”，他善于運用底線思維方法審視現實問題，針對經濟建設、社會發展、民生保障、生態環境、平安穩定、反腐倡廉等領域設定的一系列底線，都是和具體的問題、具體的實踐緊密結合的，都是站在時代的高度、大局的高度進行科學分析判斷得出的，既具有預見性、前瞻性，又富有實踐性、指導性。比如，針對21世紀初期浙江經濟發展狀況，他在深入調研的基礎上一針見血地指出，“要素制約已成為我省經濟發展的切膚之痛，粗放型的增長方式遭遇‘增長的極限’”，創造性提出了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的理念，為浙江經濟轉換動能、提速升級開辟了嶄新天地。民有所呼、我有所應，實實在在為群眾辦事，是習近平在浙江工作時一直強調的工作要求。在習近平同志的部署推動下，浙江建立了為民辦實事長效機制，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。如今全省已經建立完善了省、市、縣（市、區）三級黨委政府為民辦實事長效機制，“十件實事”成了溫暖群眾心田的熱詞。黨的十八大以來，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，習近平總書記始終堅持問題導向，扭住深層次矛盾和重點難點問題持續發力、精準發力。不論是實施中央八項規定，還是推進供給側結構性改革，或是在教育、脫貧攻堅、就業、安全生產、生態環境保護、重大疫情防控救治等民生問題上，都設定了不同底線目標。這些都充分體現了習近平同志聆聽時代聲音、直面時代問題的務實精神和實干作風，也深刻啟示我們：問題和矛盾并不可怕，可怕的是視而不見、錯過解決的最佳時期，必須堅持守土盡責，始終以清醒的頭腦直面問題，以科學的方法解決問題。

　　3.始終保持“亂云飛渡仍從容”的強大戰略定力。底線要求就是原則要求，底線思維彰顯的是戰略定力和原則觀念。我們黨歷來在思想方法上重視“堅持原則和獨創精神”。習近平同志在浙江工作期間，十分強調堅守原則、堅持底線，不管形勢如何發展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，確?！芭R利害之際不失故?！?。面對前進中的艱難險阻，他擘畫“八八戰略”，為浙江發展確立了管全局、管長遠的總綱領。對于發展這一“第一要務”，強調“無論在任何條件下，遇到任何困難，發展的意識不能淡化，發展的熱情不能降低，發展的干勁不能減少”。在推進民營經濟發展時，始終堅持社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”方針。對于如何樹立正確的政績觀，強調“對那些實踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改”。在廉政建設上，強調筑牢思想和道德防線，守住做人、處事、用權、交友的底線等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對于道路、方向、立場等重大原則問題，始終旗幟鮮明、態度明確，展現了堅如磐石的戰略定力。比如強調“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”，“該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改”，“不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭”。這些充分體現了習近平同志“不畏浮云遮望眼”“風物長宜放眼量”的戰略視野和“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”的從容沉著，也深刻啟示我們：在應對重大挑戰、抵御重大風險時，不管形勢如何發展變化，都不能觸紅線、逾底線、壞規矩，“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，避免在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

　　4.始終充盈“危中有機，危中求進”的豐富辯證方法。底線思維蘊含著矛盾轉化、質量互變等豐富的辯證法思想。在浙江工作期間，習近平同志高度重視辯證施治，在運用底線思維推進工作、解決矛盾和問題過程中，始終堅持一分為二地看問題，強調“要視困難為考驗，把挑戰當機遇，變被動為主動”。比如在擘畫“八八戰略”時，強調既要充分認識自身優勢，又要創造條件把原有的劣勢轉化為新的優勢。在謀劃改革發展時，強調發展必須統籌兼顧，處理和把握好發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度三者的關系。在推進“平安浙江”建設時，強調要綜合考慮各方面對社會和諧穩定的影響，既要抓住重點又要把握全局，做到重點突破、整體推進。對于困難面前應該持有怎樣的態度，強調困難是一道坎，是一道分水嶺，就像鯉魚跳龍門，跳過去就是一片新天地，進入一種新境界。習近平同志在指導工作中還多次講到“一只木桶的裝水容量不是取決于這只木桶中最長的那塊板，而是取決于最短的那塊板”，以此來強調只有做長欠發達地區這塊“短板”，浙江才能實現全面建設小康社會的目標。黨的十八大以來，習近平總書記在駕馭復雜局面、處理復雜問題中，綜合運用唯物辯證法和底線思維，體現了豐富的方法論智慧。比如強調，“危和機總是同生并存的，克服了危即是機”，“善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇”。這些都充分體現了習近平同志看問題、觀形勢、作決策的深邃哲學思想和高超政治智慧，也深刻啟示我們：要切實掌握好唯物辯證法，在處理風險和機遇、底線和高線等辯證關系中保持清醒頭腦、駕馭復雜局面、贏得最好結果。

　　5.始終體現“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發”的頑強斗爭精神。底線思維不是無所作為的消極被動思維，而是奮發向上的積極防御思維，斗爭性、進取性是其顯著特征。在浙江工作期間，習近平同志多次強調“困境之中見精神”，注重發揚斗爭精神，激勵黨員干部擔當作為。他曾指出：“在困難面前，各級領導干部不應該消極畏難，無所作為，更不能怨天尤人，而應該堅定信心，千方百計克服困難?！泵鎸ε_風災害，習近平同志強調，“臺風來襲既是人力不可抗拒的自然災害，更是弘揚‘浙江精神’的偉大斗爭”，“一定要大力弘揚抗臺救災精神，激勵災區群眾奮起抗災自救”。在《與時俱進的浙江精神》一文中，習近平同志談到什么是“圖強”精神時，突出強調，“滄海橫流，方顯英雄本色。要繼續發揚‘先人一步’、‘高人一招’的改革創新精神和膽略，化挑戰為機遇，轉潛力為實力，變困境為佳境”。關于領導干部的精神狀態問題，習近平同志強調，“面對矛盾和困難，我們要有革命樂觀主義的精神，要有大無畏的氣概，要有攻堅克難的勇氣”，“千方百計化解矛盾，戰勝困難”，“當官就要為民辦實事，干工作就是同矛盾和困難作斗爭”。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全國各族人民，以頑強的斗爭精神闖過一道又一道難關。他多次強調，“面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭”。這些都充分體現了習近平同志時刻做好斗爭準備、始終保持昂揚斗志的斗爭精神和奮斗品格，也深刻啟示我們：無論是防范風險的先手還是應對和化解風險挑戰的高招，都要弘揚斗爭精神，守好底線、守住底線，勇于進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

　　這些年來，浙江省委深入貫徹習近平同志在浙江工作期間和黨的十八大以來關于堅持底線思維、防范化解重大風險的重要論述，在探索和實踐中形成了一些有效工作做法。例如，把黨的全面領導作為防范化解重大風險的根本保證，以政治建設為統領，全面提升基層黨組織的組織力，部署推進清廉浙江建設，深化監察體制改革，嚴格落實意識形態工作責任制，激勵干部新時代新擔當新作為；把以人民為中心作為防范化解重大風險的出發點和落腳點，深化“最多跑一次”改革，開展“服務企業服務群眾服務基層”活動，實施促進高質量發展政策，落實企業減負降本政策，從嚴從實做好安全生產各項工作；把發展作為防范化解重大風險的首要前提，堅持穩中求進總基調，打好防范化解金融風險、低收入百姓增收、污染防治三大攻堅戰，突出穩企業、增動能、保平安，推進高質量發展；把基層社會治理作為防范化解重大風險的基礎工程，堅持發展新時代“楓橋經驗”，全面加強基層治理，深化法治浙江建設，深入開展掃黑除惡，嚴厲打擊涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，全面建設更高質量更高水平的平安浙江；把智能化建設作為防范化解重大風險的強大支撐，充分發揮數字經濟領先優勢，全面推動“互聯網+政務”改革，推廣應用掌上辦公的“浙政釘”、掌上辦事的“浙里辦”，加快“雪亮工程”、城市大腦建設，加快政府數字化轉型；等等。這些為浙江在新發展階段做好防范化解重大風險工作、保持和諧穩定發展態勢奠定了良好基礎。

　　三、科學運用底線思維方法，牢牢把握浙江發展主動權

　　底線思維蘊含著辯證法關于矛盾和普遍聯系的基本觀點以及發揮主觀能動性的實踐要求，對于思考和解決新時代堅持和發展中國特色社會主義所面臨的重大問題具有重要現實意義。2020年春天，習近平總書記在浙江考察時指出，“要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇”。浙江正站在打造“重要窗口”的新起點和開啟“十四五”發展與基本實現社會主義現代化的新征程上，機遇與挑戰并存?！霸鰪姂n患意識，居安思危，未雨綢繆”，是習近平同志在浙江工作期間十分強調的工作方法，這也始終提醒著我們：必須重視把工作的基點放在可能會出現較大風險之上，做到心存敬畏、充分準備、敢于斗爭，從而牢牢把握工作主動權。要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持底線思維、防范化解重大風險的重要論述，切實把底線思維運用到經濟社會各領域、貫穿于改革發展穩定各方面，增強憂患意識，發揚斗爭精神，堅定從容地戰勝前進道路上的各種挑戰，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省提供堅強保證。

　　1.處理好“守”和“為”的關系，做到守牢底線與積極作為相互統一。底線思維不是單純的守成防御思維，更不是“不求無功但求無過”的惰性思維，而是要求在守好底線的同時著眼更高目標、力求更好結果，做到有守與有為相統一。一方面，該守牢的底線必須堅決守好。要從浙江工作實際出發，深入研究面對各種前所未有的風險和挑戰，統籌發展和安全，防范化解各種重大風險隱患的策略和舉措。從防范政治風險的高度，把維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度作為最根本的任務，強化守土有責、守土盡責意識，守牢不給中央添亂、不給浙江抹黑、不讓群眾受損的底線，全力確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在浙江及時貫徹到位，全力防范化解省域層面政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險。另一方面，力爭各項工作走在前列。要圍繞打造“重要窗口”，強化統籌兼顧的大局觀、革故鼎新的改革觀、內外聯動的開放觀、守正出新的創新觀和以人為本的民生觀，立足展示黨的思想理論、黨的全面領導、社會主義民主政治、社會主義市場經濟、改革開放、文化建設、治理體系和治理能力、社會全面進步和人的全面發展、人與自然和諧共生、黨的建設等方面的鮮明優勢，努力取得更多有說服力、影響力的實踐成果、制度成果、理論成果，將浙江真正打造成為新時代中國特色社會主義的展示之窗和實踐范例。

　　2.處理好“近”和“遠”的關系，做到攻堅克難與建章立制齊重并舉?！叭藷o遠慮，必有近憂”。解決“近憂”是當務之急，消除“遠慮”則是治本之道。底線思維既強調立足當下攻堅克難，也強調著眼長遠建章立制。要堅持現實性和前瞻性相統一、適時性和超前性相結合，在構筑防范化解重大風險的長效機制中推動經濟社會平穩健康發展。一方面，要立足當前、妥善應對，打好化解風險的攻堅之戰。著眼浙江經濟發展階段特征和客觀矛盾，兜住民生底線和生態底線，高質量打好金融風險防控攻堅戰、低收入百姓增收攻堅戰、污染防治攻堅戰。切實落實保安全、護穩定政策組合拳，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業、教育、社會保障、醫藥衛生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面工作。另一方面，要放眼長遠、久久為功，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。樹立利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的理念，堅持關口前移，加快推進重大風險防范化解工作制度化、規范化、科學化；不斷提高發現、研判、處置、駕馭風險的能力和水平，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制；做好疫情常態化防控工作，深化完善精密智控網，完善公共衛生應急管理體系，構筑起更加完善的人防、物防、技防、心防全方位風險防控體系，努力建設平安中國示范區。

　　3.處理好“短”和“長”的關系，做到轉化劣勢與增強優勢同向發力。底線思維蘊含著憂患意識、責任意識和主動防御意識，體現了唯物辯證法中量變與質變的原理。在推動經濟社會發展中，把落后的環節和領域作為“底線”，著力補短板，是解決好發展不平衡不充分問題的關鍵。一方面，要全面對照習近平總書記考察浙江系列重要講話精神，客觀認識、科學分析全省域在經濟實力、發展質量、文化軟實力、公共服務水平、生態環境質量、干部能力素質等方面存在的短板和不足，將補短板、堵漏洞、強弱項擺到更加突出的位置，通過抓實抓細抓常不斷拉長短板，變劣勢為新的優勢。另一方面，對于浙江在長期工作實踐中由方方面面的好經驗、好做法匯聚而成的發展優勢，尤其是對于“八八戰略”所凝煉概括的八個方面的省域發展優勢，要保持不斷擦亮品牌的工作韌勁，防止原有優勢弱化甚至喪失，以水滴石穿的勁頭鞏固和深化特色優勢，推動浙江發展影響力、美譽度持續提升，書寫忠實踐行“八八戰略”的新篇章。

　　4.處理好“點”和“面”的關系，做到聚焦重點與全面發展協同共進。馬克思主義認為，世界上任何事物都不是孤立存在的，而是處于普遍的、客觀的、多樣的聯系之中。底線思維也是一種整體思維、系統觀念，要求我們在解決問題時，善于將其放到發展全局中去思考和破解，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳，只有面上取得突破才能最終取得好的結果。打造“重要窗口”是宏觀思路、中觀謀劃、微觀舉措的有機統一，不論是建設好10個方面的“重要窗口”，還是加快形成13項具有中國氣派和浙江辨識度的重大標志性成果，或是回答新階段一系列新課題、交出各方面工作的高分報表，都要聚焦重點難點，努力實現遠期愿景、中期目標、近期工作的有機銜接。一方面，要切實做深做細關乎群眾切身利益和社會和諧穩定的關鍵實事，高度重視做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等“六穩”工作和保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉等“六?！惫ぷ?，進一步完善為民辦實事長效機制，大力實施富民惠民安民、推進共同富裕新舉措。另一方面，要緊扣忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，聚焦高質量發展、競爭力提升、現代化建設，從加強和改善黨的領導的高度對理念、機制、工具、手段、方法進行全方位、系統性、重塑性變革，推動浙江“十四五”發展開好局、起好步。

　　5.處理好“存”和“增”的關系，做到化解風險與防范風險統籌兼顧?！豆茏印こ笋R》有句名言：“事者，生于慮，成于務，失于傲?！币馑际羌纫３智逍杨^腦，增強化解困難挑戰的信心，不被風險壓倒，又要常觀大勢，科學預見形勢發展走向和隱藏其中的風險，做到未雨綢繆。矛盾存在于一切事物的發展過程中，一方面不斷催生出各種問題和挑戰，日積月累形成問題的存量；另一方面又潛藏著新的危機，孕育著問題的增量。問題存量不及時化解，就會成為變量；問題增量不及時預防，就會生成新的存量。因此，化解矛盾與防范風險是相互依存、不可偏廢的。當前，我國發展機遇和挑戰都有新的發展變化。對于浙江而言，一方面，要及時研判和發現全球疫情繼續擴散、國際貿易不穩定、局部地區安全形勢嚴峻等已經給發展帶來的涉及面廣、關聯度高、影響程度深、不確定性大的矛盾和問題，聚焦聚力、有的放矢推動矛盾有力化解、問題有效破解；另一方面，要著眼把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局面臨的新課題、新挑戰，強化揚優勢、補短板的思想和行動自覺，及時發現問題苗頭、彌補能力不足、堵塞發展漏洞、健全工作機制，以確定性工作應對不確定形勢，在唯實惟先、善作善成中奮力奪取“重要窗口”建設和高水平全面建設社會主義現代化的新勝利！

　?。ㄕn題負責人：楊守衛 洪玉宇 鄭毅）