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2022年政府工作報告
點擊數: 來源: 發布時間:2022/06/10

2022年4月13日在舟山市第八屆人民代表大會第一次會議上

舟山市代市長 徐仁標

 

各位代表:

現在,我代表舟山市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

市七屆人大一次會議以來的五年,是舟山發展史上極不平凡、極其不易的五年。在中共舟山市委的堅強領導下,市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署,攻堅克難、砥礪奮進,打好“五大會戰”、建設“四個舟山”,實現經濟快速健康發展,交出了高水平全面建成小康社會的高分答卷。

五年來,我們始終牢記使命擔當,不斷提升站位格局,干成一批大事要事。我們深刻把握大局大勢,積極應變、主動求變,落地推動一批具有國際視野、服務全國大局的戰略大事,國家級新區、自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心等系列國家戰略逐步從藍圖變成實景;謀劃干成一批功在當代、利在長遠的關鍵要事,寧波舟山港主通道建成通車,甬舟鐵路及甬舟高速復線相繼開工,滬舟甬跨海通道列入國家規劃;引進落地一批強基礎、增動能的重大產業項目,國內規模最大的4000萬噸/年煉化一體化項目全面建成;全力實施一批補短板、提品質的重點工作,獲評全國文明城市,“海上花園”的城市圖景逐步呈現;堅持眾志成城,積極應對新冠肺炎疫情重大考驗,成功防御“米娜”“煙花”等自然災害正面襲擊,有效保障人民群眾生命和財產安全,城市格局、城市形象、城市精神、城市韌性全面提升。

五年來,我們錨定海洋經濟發力,不斷提高發展質量,綜合實力再上臺階。全市地區生產總值邁上1700億元新臺階,年均增長8.9%,增速居全省第一;人均地區生產總值突破14萬元,居全省第三。規上工業增加值年均增長26.3%,財政總收入年均增長15.1%,增速均居全省第一。累計完成固定資產投資4388億元,成為長三角地區經濟發展速度最快的地市之一。高新技術產業投資占比達32.8%,規上高新技術產業增加值年均增長24.4%,占規上工業增加值比重從44.1%提高到70.6%。全市工業畝均稅收從7.2萬元提升到27.8萬元,千億產值企業實現零突破。進出口總額實現三年翻番,出口在全國占比從2.51‰提升至3.56‰。

五年來,我們突出國家戰略引領,不斷深化改革創新,輻射效應日益顯現。自貿試驗區建設全面推進,制度創新走在全國前列,油氣全產業鏈基本形成,油氣貿易額達7379億元,油氣儲備能力占到全國五分之一,保稅燃料油加注量躍居全球第六,跨境人民幣結算年均增長136.9%。港口能級不斷提升,貨物吞吐量突破6億噸,江海聯運量達2.8億噸、占長江干線總量的20%。體制機制深刻重塑,形成國際船油加注智能監管服務等一批數字化重大應用,船舶無紙化通關、工程建設項目審批等改革走在全國前列,跨境電子商務綜合試驗區、全國社會信用體系建設示范城市獲批??萍紕撔聫娏ν七M,海洋科技創新港、東海實驗室啟動建設,新建重大海洋創新平臺41個,全社會研發投入強度提升至1.74%;高新技術企業、省級科技型中小企業數量實現翻番;引育“高精尖”人才314人,引進高校畢業生5.6萬人;低軌衛星通信芯片、大型潮流能發電裝備、海上五端柔性直流輸電、大小黃魚人工繁育、江海直達船型研發等科技成果處于國際國內領先水平。

五年來,我們強化項目招引落地,不斷優化產業結構,新舊動能加速轉換。狠抓招商引資“一號工程”,累計引進百億元以上項目6個,開工億元以上項目206個,實際到位市外資金超2600億元,實際利用外資年均增長34.8%。深入謀劃“一島一功能”,金塘、六橫、小干等主要島嶼謀定發展框架,取得實質性成效。不斷優化產業結構,綠色石化產業規模突破千億元;波音完工和交付中心順利建成;臨港制造業加速轉型升級,4家船企入圍全球修船企業十強,全球最大極地LNG平臺、全國首座浮式風電平臺、全國最大噸位無人艇等在舟山誕生;漁業全產業鏈融合發展,遠洋漁業產量占全國22%;機械制造、汽配等特色產業提質增效,新增上市企業1家、新三板掛牌企業3家、專精特新“小巨人”企業11家;海洋電子信息、清潔能源裝備與制造、生物醫藥、融資租賃等新興產業加快集聚,初步構建起具有舟山特色的現代海洋產業體系。

五年來,我們統籌城鄉一體發展,不斷提升功能品質,城鄉面貌煥然一新。新型城鎮化穩步推進,常住人口城鎮化率達72.2%。大力發展綜合交通,累計完成投資486億元,建成舟岱大橋等跨海公路大橋6座,形成全國最長的連島高速公路和規模最大的跨海大橋群;東西快速路、濱海大道等城市主干道建成通車;普陀山機場旅客年吞吐量突破150萬人次。大力推進城市有機更新,改造城中村53個、老舊小區住宅2351幢,累計“三改”1387萬平方米、拆違619萬平方米,美化綠化潔化序化亮化工程成效明顯。加速完善城市功能,一批商業綜合體建成投用,人均公共文化設施指數、人均體育場地面積、人均公園綠地面積均居全省前列,大陸引水三期主要節點工程基本完成。不斷強化城市精細管理,開展百余項城鄉環境整治行動,出臺城市管理制度80余項,率先建成垃圾無填埋城市。扎實推進生態文明,創建品質河道100條、污水零直排區247個,縣級以上城市集中式飲用水水源地合格率達100%,空氣質量保持全國前列,榮獲國家森林城市、國家園林城市等稱號。深入實施鄉村振興,建成省級美麗(示范)鄉鎮27個,美麗鄉村精品村覆蓋率達60%,率先實現省美麗鄉村示范縣、全域旅游示范縣全覆蓋。

五年來,我們聚焦群眾關心關切,不斷增進民生福祉,社會發展成效顯著。民生支出占一般公共預算支出比重達68.4%。城鄉居民收入分別從48423元、28308元增加到69103元、42945元,城鄉收入比縮小到1.61∶1,是全國收入差距較小的地區之一。城鎮登記失業率保持在較低位。養老、醫療等社會保障擴面提質,居民最低生活保障率先實現城鄉并軌。努力辦好家門口的教育,累計投入30.8億元,新建、改(擴)建學校55所,省義務教育標準化學校達98.8%,實施名校集團化辦學、市區普通高中一體化招生、學前教育“服務區”制度等改革,職業教育、民辦教育全面發展,教育現代化發展水平走在全省前列。加快建設“健康舟山”,蟬聯國家衛生城市,健康城市綜合指數位居全國前15%,縣域醫共體全面建成,海島遠程醫療獲國務院表揚,人均期望壽命達到80.51歲。努力破解海島公共服務難題,打造“幸福驛家”“銀齡三師”等特色品牌。社會治理平安有序,躋身首批全國市域社會治理現代化試點,深入推進掃黑除惡斗爭,圓滿完成重大節慶安保維穩任務,榮獲全省首批“一星平安金鼎”,榮膺“平安中國建設示范市”,兩次捧回全國綜治領域最高獎“長安杯”。支持國防和軍隊現代化建設,雙擁共建扎實推進,第八次榮膺全國“雙擁模范城”稱號。信訪、民宗、審計、統計、決策咨詢、外事僑務、人防海防、史志檔案、氣象地震、東西部協作和對口支援合作等工作取得新成效,工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、志愿者、助殘扶殘等事業取得新進步。

五年來,我們加強政府自身建設,不斷提高執行能力,行政效能持續提升。始終把政府政治建設擺在首位,認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。深化高效政府建設,實行清單化、項目化管理,實施晾曬制度,形成重實干、求實效的濃厚氛圍。深化法治政府建設,自覺接受人大、政協和社會各界監督,建立向人大報告和向政協通報工作的常態化機制,五年辦理建議1146件、提案1595件。深化廉潔政府建設,壓實全面從嚴治黨主體責任,轉政風、嚴政紀,懲腐敗、建機制,政府系統黨風廉政建設全面加強。

各位代表!過去五年的發展成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導、果斷決策的結果,是市人大、市政協有效監督、同向推進的結果,也是全市上下團結奮斗、不懈努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民、廣大建設者,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士,表示衷心感謝!向在舟部省屬單位、駐舟人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍,表示衷心感謝!向關心支持舟山發展的港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們,表示衷心感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中還存在不足和難題:外部環境依然復雜嚴峻,經濟總量偏小且下行壓力加大,部分中小企業經營困難,防范化解風險任務艱巨;產業支撐比較薄弱,創新動能明顯不足,傳統產業亟需轉型升級,新興產業亟待培育壯大;對外交通仍存瓶頸,中心城區帶動力弱,城市功能品質還需提升;民生領域仍有不少短板,偏遠海島基礎設施建設和公共服務水平明顯滯后;政府工作存在不足,一些政府工作人員的服務意識和工作能力還需增強,政府治理體系和治理能力現代化建設還有差距。對此,我們將采取切實有效措施,認真加以解決。

二、今后五年發展目標和主要任務

未來五年,是舟山從夯基壘臺到積厚成勢的跨越蝶變期,是必須緊緊抓住且大有可為的重要戰略機遇期。能否發揮戰略資源優勢,做好實干爭先、趕超跨越的“大文章”,突破就在這五年;能否抓住百年變革契機,下好產業重構、科技創新的“先手棋”,關鍵就在這五年;能否實現發展能級躍升,當好建設現代海洋城市、共同富裕示范區的“排頭兵”,基礎也在這五年。前不久召開的市第八次黨代會,擘畫了未來五年發展藍圖,明確了發展目標和重點任務,為舟山跨越發展指明了方向和路徑,我們必須只爭朝夕、抓好落實。

今后五年政府工作的指導思想是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,深入貫徹落實習近平總書記對浙江、對舟山工作重要講話指示精神,完整準確全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅持穩中求進總基調,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”,聚力推動高質量發展、競爭力提升、現代化先行、共同富裕示范,突出國家戰略引領、海洋經濟強市,實干爭先、跨越發展,推動全市各項事業實現突破性進展、取得標志性成果,用心用情用力提升群眾獲得感,高水平建設現代海洋城市。

今后五年政府工作的總體目標是:貫徹落實市第八次黨代會要求,到2026年,實現地區生產總值2700億元,人均地區生產總值躋身全國十強,海洋經濟占比達75%;規上工業增加值、高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值實現三個“翻一番”,外貿進出口總額達3500億元;完成基礎設施建設投入1800億元以上;全社會研發投入強度達3.3%;數字經濟核心產業增加值年均增長10%;居民人均可支配收入達8.5萬元,城鄉居民收入倍差縮小至1.6以內,低收入漁農戶人均可支配收入達3.1萬元以上,努力實現戰略地位、經濟能級、基礎設施、創新能力、數智治理、共富共享“六個提升”,高質量發展持續推進,高水平全面建成小康社會成果全面鞏固,現代海洋城市建設取得令人鼓舞的重大進展。

實現上述目標,必須牢牢把握發展這個第一要務。唯有發展,才能持續提升區域核心競爭力;唯有發展,才能不斷提高城鄉統籌水平;唯有發展,才能加快實現共同富裕。我們必須緊盯現代海洋城市建設目標,解放固有思維,跳出固有格局,打破固有藩籬,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,上下同欲、實干爭先,努力開創高質量發展新局面。

要始終把產業作為發展之基,堅持產業立市。堅定不移貫徹落實習近平總書記“應把發展海洋經濟作為主線,在海洋經濟強省建設中打頭陣”的重要指示精神,瞄準海洋經濟強市定位,加強現代海洋產業謀劃布局,一體推進大平臺大產業大項目,加快構建具有核心競爭力的現代海洋產業體系,打造海洋經濟新增長極。

要始終把開放作為發展之要,堅持開放活市。持續放大國家級新區、自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心等國家戰略疊加效應,主動接軌《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP),深度融入“一帶一路”和長三角一體化,合力推進甬舟一體化,積極參與全省大灣區大花園大通道大都市區建設,加快形成一批有影響力、有辨識度的重大標志性成果,打造國內國際雙循環海上樞紐。

要始終把科創作為發展之源,堅持科創強市。全力營造“政府抓環境、企業抓創新、社會抓協同”的濃厚氛圍,大力推進以海洋經濟為核心的創新創業,加快建設海洋科技創新港、海洋特色人才港,積極搶占海洋領域研發創新制高點,打造區域性海洋科技創新高地。

要始終把人文作為發展之魂,堅持人文興市。傳承弘揚艱苦創業、敢啃骨頭、勇爭一流的螞蟻島精神,培育凝練新時代舟山精神內涵,著力涵養現代海洋城市人文底蘊,以更加優質的公共服務,更加蓬勃的城市活力,更為包容的文化情懷,鑄造拴心留人的人文底色,建設宜居宜業的海島名城,打造新時代幸福美好生活的新標桿。

重點要把握好六個方面:

(一)充分發揮“國家戰略疊加”這個最大優勢。牢牢把握服務國家大局與帶動地方發展相結合的發展導向,心懷“國之大者”,加快把戰略疊加優勢轉化為發展優勢和發展勝勢。加速國家戰略落地,全力推進自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心等國家戰略,打造大宗商品雙循環核心樞紐。做好借船出海文章,謀劃建設一批拉動發展、帶動就業的產業配套項目,謀劃推動一批戰略性、全局性的基礎設施補短板項目,謀劃布局一批更具感受度、獲得感的社會民生項目,推動港產港貿港城一體化發展。加快提升輻射效應,充分發揮港口通江達海、商品大進大出、制度先行先試優勢,努力形成更多可復制可推廣的制度創新成果,不斷提高在全國、全球大宗商品市場的份額和話語權。

(二)聚力攻堅“產業支撐不足”這個最大難題。牢牢把握依托資源稟賦、順應產業趨勢的發展規律,堅持傳統產業改造與新興產業培育“兩手抓”,打好招商引資與制造業騰籠換鳥、鳳凰涅槃兩大“主動仗”,實施規上工業產值和企業數“雙倍增”行動,加快打造一批多元發展、多極支撐的百千億級現代海洋產業梯隊。做大做強石化新材料產業,建設綠色石化基地(三期)、岱山新材料產業園、金塘新材料產業園,建好國家級綠色石化基地,加快形成具有全球影響力的支柱產業。加快傳統產業轉型升級,推動船舶修造、海洋漁業、機械汽配等傳統產業向高端化、數字化、綠色化轉型,深化“放水養魚”行動,強化“抓大扶中育小推上市”,加快培育一批制造業上市公司、專精特新“小巨人”和單打冠軍。加強新興產業培育,謀深做實“?!弊治恼?,謀劃和布局新能源、海洋電子信息、海洋生物醫藥、生命健康、藍碳經濟等一批戰略新興產業,打造國內領先的能源裝備制造基地、國家級海洋電子產業基地。大力發展現代服務業,豐富提升海洋旅游、文化體育、健康養生等生活性服務業,打造國家健康旅游示范基地;加快發展與臨港制造、大宗商品儲運加工、航運等產業相配套的生產性服務業,建設國家海洋高技術服務業基地,打造區域性現代海洋服務業集聚區。

(三)加快補齊“交通瓶頸制約”這個最大短板。牢牢把握“適度超前、梯次推進”的發展原則,統籌推進“兩強兩特五提升”工程,加快形成“外暢內序、互聯互通、綜合立體”的現代交通體系。建設暢通便捷的對外大通道,全力建設甬舟鐵路、甬舟高速公路復線(一期)、六橫公路大橋,盡快實現舟山人的高鐵夢,真正融入省域“1小時”交通圈。謀劃推進滬舟甬跨海通道建設。構建高效有序的交通內循環,以“成環成網”理念優化提升城市路網,打通南部景觀大道,加快本島環島公路、白泉高鐵樞紐規劃建設,謀劃推進青山大橋,提升城區內部、組團之間、城鄉之間通行效率;以“藍色島鏈”工程引領優化島際交通,建成島際“30、60、90”交通圈。打造海港、陸港、空港、信息港“四港”聯動樞紐,積極參與寧波舟山港建設世界一流強港,全力推動義甬舟開放大通道建設,加快推動普陀山機場向浙東中型國際機場目標邁進,全面推進江海鐵、江海河多式聯運,以交通大提升帶動城市大發展。

(四)持續激活“改革創新牽引”這個最大變量。牢牢把握“改革引領、創新驅動”的發展理念,全面深化以數字化為引領的改革創新,推動產業鏈、創新鏈、要素鏈和人才鏈深度融合,著力激發新動能新活力。建設數字海洋,加快數字基礎設施建設,推進數字產業化和產業數字化,深化智慧海洋試點,打造一批務實管用好用的重大應用,推動經濟、社會、政府全方位改革、系統性重塑。深化重點領域改革,著力破解行政審批、要素配置、國資國企、科技創新、鄉村振興等領域阻礙發展的難點堵點問題,暢通要素循環,強化土地、海域、能耗、金融、人才等要素資源保障,打造市場機制最活市。爭創營商環境標桿城市,堅持市場化、法治化、國際化,深化“放管服”改革,優化企業全生命周期服務,提升涉外商事法律服務能力,提高政策惠企的準度、政務服務的溫度、政商關系的純度,讓企業更舒心、放心、省心和安心。強化創新驅動,突出企業創新主體地位,全面優化“產學研用金、才政介美云”十聯動創新生態,打造石化新材料、海洋智能制造、海洋生物、海洋電子信息等四大區域性海洋科技創新高地。

(五)始終盯緊“共同富裕先行”這個最大目標。牢牢把握以人為本、共建共享的發展宗旨,用心用情用力解決好人民群眾的“急難愁盼”問題,努力構建幸福美好社會新圖景,讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續。打造生活富足新圖景,深入推進擴中提低改革,實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃,探索穩定和擴大中等收入群體的新機制,推動低收入群體持續較快增收,全面做好基本民生服務和兜底保障,確保共同富裕的路上一個都不掉隊。打造優服共享新圖景,實施“同舟共享”行動,打造同舟優學、同舟健康、同舟頤養、同舟善育、同舟眾扶等民生品牌,構建滿足人的全生命周期的高品質公共服務體系,社會民生發展主要指標位居全省前列,建成15分鐘高品質生活圈。打造城鄉融合新圖景,堅持“多規合一”,明確城市形態框架,加快構建“一帶一核三副城”城市發展新格局;以城市引領城鄉一體發展,扎實推進鄉村振興,加快推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化;持續攻堅“一老”“一小”“一杯水”等重大民生關切,加快建設老年友好型社會和育兒友好型社會,積極謀劃推進域外引優質水,高水平打造新時代城鄉融合發展的海島樣板。打造生態共美新圖景,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加強陸海統籌,高標準推進碳達峰碳中和,深入打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰,一體推進山水林田湖草保護修復和藍色海灣整治,推行生態系統生產總值核算,探索海上生態產品價值實現機制,全面構建國土空間開發利用新格局,讓綠色成為發展最動人的底色。

(六)全力堅守“社會平安穩定”這個最大底線。牢牢守住“穩”的發展底線,加快建設整體智治現代政府,全力以赴保一方平安、護人民安康。加強安全生產治理,落實安全生產責任制,加強重點領域安全專項治理,探索有效遏制重特大安全事故的工作機制,加快應急管理數字化,確保安全生產事故起數、死亡人數持續下降。提升社會治理水平,推進“大綜合一體化”行政執法改革,深化基層治理“一中心四平臺一網格”建設,完善多元化矛盾糾紛調處化解機制,建成全國市域社會治理現代化城市。強化風險防范化解,從嚴從緊抓好疫情防控措施,切實提高綜合防控能力,堅決守護好人民群眾生命安全和身體健康。切實做好防臺防汛,加強糧食和重要農產品保障,有效防范化解經濟發展、食品藥品、公共衛生、能源保障、生態環境、自然災害等領域風險挑戰。深化平安舟山建設,完善風險閉環管控的大平安機制,加強智能化公共安全體系建設,常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊違法犯罪,全力奪取全省首批二星、三星“平安金鼎”,打造最安全城市,讓社會更安寧、百姓更安樂。

 

三、2022年主要工作安排

綜合各方面因素,建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為:實現全市地區生產總值增長9%、力爭10%,規上工業增加值增長28%以上,海洋經濟生產總值增長10%以上,海洋經濟占比達到68.5%以上;全社會研發投入強度達到2.2%;固定資產投資增長6%,社會消費品零售總額增長7.5%,外貿進出口額2500億元、出口額800億元,實際利用外資5.5億美元;一般公共預算收入增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%,漁農村常住居民人均可支配收入增長8%;能源和環境指標完成省下達目標。

重點抓好十方面工作:

(一)聚力實施國家戰略

高質量推進自貿試驗區建設。深化“一中心三基地一示范區”建設,實現大宗商品貿易額8500億元、油氣貿易額7500億元,油氣儲運能力達3300萬噸,天然氣接收能力達500萬噸,保稅油供應量突破600萬噸,人民幣跨境結算額增長25%。加快油氣儲運基地建設,啟動金塘油品儲運項目,推進外釣島油品儲運項目,建成黃澤山油品中轉儲運二期。加強與上期所期現合作,共建長三角期現一體化油氣交易市場。加快建設天然氣交易平臺。迭代升級數字自貿區。

持續提升江海聯運服務中心能級。完善江海聯運體系,做大江海直達船隊,全程貨運量突破2400萬噸,糧食“散改集”業務量突破2萬標箱。完善“江海聯運在線”,推進“船港貨”數據應用,新增信息節點2個。

協同推進長三角一體化。深化滬舟合作,加強浙滬洋山區域合作開發,推進洋山LNG站線擴建,加快嵊泗大陸引水工程建設。深化甬舟一體化,打造寧波舟山港一體化2.0,建成大陸引水三期。積極融入長三角,共拓旅游合作圈,共建海洋科技協同創新中心、人才飛地聯盟,共推“一碼就醫”。

(二)聚力擴大有效投資

深入實施招商引資“一號工程”。加強項目謀劃,謀深謀實一批重大產業、重大基礎設施和重大民生項目。強化產業鏈精準招商,制造業項目引進比例不低于三分之一。堅持落地導向,簽約項目當年落地率不低于50%,引進億元以上項目100個,其中100億以上1個、50億以上2個,實際到位市外資金650億元,實際利用外資5.5億美元。

狠抓重大項目建設。實行投資“賽馬”機制,全力推進省市重點項目、省“4+1”重大項目,力爭固定資產投資突破千億規模,先進制造業投資增長30%以上。加快推進甬舟鐵路、甬舟高速復線(一期),開工建設六橫公路大橋(二期),大力推進海塘安瀾工程,力爭基礎設施投資增長15%以上。

強化項目落地保障。加強政府投資預算管理,提高重大項目資金保障能力。嚴格“標準地”出讓,消化批而未供土地3000畝,完成低效用地再開發2500畝以上,盤活存量建設用地4000畝。創新海域使用管理機制。加強重點用能地區和企業能耗調控,提高各領域能效技術水平。開展有機揮發物交易試點,破解重大項目準入環評指標制約。

(三)聚力提升產業能級

優化提升功能平臺。深化功能島謀劃建設,持續打造“一島一功能、多島強功能”。加快高新區高質量發展,大力引進新材料、新能源、新制造項目,綜合排名在全省同類園區中爭先進位。加快建設金塘新材料產業園,確保首期項目上半年開工,爭取引進外資頭部企業,同步規劃建設生態新城。加快建設六橫清潔能源島,投運首座加氫站,加快氫能船舶應用,引進重大產業項目,打造能源和新材料加工制造產業園。加快建設舟山糧食產業園,打造大宗農產品儲運基地。支持各縣(區)打造高能級產業平臺和小微企業園。

做大做強優勢產業。打造高端石化產業集群,持續推進綠色石化基地建設,確保一期穩產、二期全面達產,三期完成項目布局;加快引進石化中下游項目,實現石化工業產值1800億元。提升汽配產業,聚焦核心零部件,加快融入新能源汽車產業鏈。做優螺桿等本土特色產業。

謀劃培育新興產業。大力發展數字經濟,打造數字貿易云展會平臺,建設海洋數據中心,培育工業互聯網平臺3個、“未來工廠”3家、智能工廠5家、數字化標桿企業10家。大力發展清潔能源產業,引進產業聯合體,布局建設光電、風電、氫能、儲能裝備制造、藍碳五大產業鏈,集聚發展海上可再生能源及裝備制造業。大力發展未來產業,聚焦“光芯屏端網”,加快推進船聯網、水下機器人、深海智能網箱等項目,積極培育海洋生命健康產業。

整合提升傳統產業。提升發展船舶修造產業,推動重點船企合作重組,研發建造特種船、豪華郵輪、電動船等高端船舶,拓展高附加值船舶修理改裝業務,打造綠色修船基地。加快海上生產生活、海上應急等海工裝備制造,形成新的增長點。提升發展現代漁業,優化國內捕撈結構,有序推進“減船轉產”,加快建設“全國遠洋漁業第一市”,大力發展現代海水養殖業,持續提升水產精深加工水平,實現漁業全產業鏈產值850億元。

大力發展現代服務業。做特做精旅游業,招引落地一批具有舟山辨識度的特色文旅項目,謀劃一批精品旅游線路。加快建設“3+3”海島公園、長喬海洋世界,打造一批旅游主題島,開發一批新業態新產品,打響“舟游列島”品牌,提升海洋旅游品質。辦好馬拉松、帆船跳島、海島越野等精品賽事,打造“中國海島賽事之城”。做大海事服務業,謀劃建設海事服務產業園,加速打造新城國際航運服務集聚區,大力引進企業和專業機構,實現海事服務產值400億元,外輪供應貨值33億美元。培育海洋設備檢驗檢測、研發設計、科技咨詢等生產性服務業,大力發展海洋探測、海上試驗、科學考察等海洋高技術服務業。發展特色航空服務業,建設空港分區保稅物流倉儲中心。

(四)聚力激發市場活力

精準施策推進惠企助企。加大減稅降費力度。落實落細新的組合式稅費支持政策,為企業減負70億元以上。清理規范涉企收費,加強大宗原材料價格日常巡查,依法查處串通漲價、哄抬價格等行為。加強金融保障。深入實施融資暢通工程,直接融資超140億元。加強普惠金融服務,擴大首貸、無還本續貸、信用貸款規模,支持銀行減費讓利,推動綜合融資成本穩中有降。加強“抓大扶中育小推上市”。深入推進“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和小微企業成長行動,新增上市企業1家,培育省級“專精特新”中小企業40家,“新升規”企業50家。

千方百計激活居民消費。加大消費供給,支持發放數字消費券,持續擴大重點商品消費。培育消費新熱點,拓展服務性消費,各地打造1~2個消費新場景。創新商貿業態,培育樓宇經濟、總部經濟,著力引進區域總部、高端商務、展會展覽等項目,定海、普陀、新城各培育2棟“億元稅收樓宇”。發展智慧商圈,實施“數字生活新服務”工程,發展直播電商、新零售等新模式新業態。

多措并舉擴大對外貿易。優化外貿結構,推動對外貿易向精細化工、新材料等產業鏈延伸。加快建設浙江國際農產品貿易中心,實現農產品交易額290億元。開拓國際市場,打造“舟貿通”國際營銷獨立站。發展跨境電商、對外貿易綜合服務等新型貿易,加快國家跨境電商綜合試驗區建設。

(五)聚力深化改革創新

縱深推進數字化改革。依托一體化智能化公共數據平臺,加快建設數字政府、數字經濟、數字社會系統,探索擴中提低、高質量就業、執法監管等重點領域智慧“大腦”建設,抓好船舶、水產、化工“產業大腦+未來工廠”建設,打造一批舟山特色應用場景。加快建設“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”,持續推動“浙里辦”舟山城市頻道建設,打造“辦事不出島”2.0版,民生高頻事項“就近辦”比例達80%以上。

深化重點領域改革。加快“大綜合一體化”行政執法改革,推進鄉鎮(街道)“一支隊伍管執法”。推進國資國企改革三年行動,加快國有企業市場化轉型。深化金融領域改革,推進政府性融資擔保機構市縣一體化。深化“畝均論英雄”改革,整治提升畝均稅收低于5萬元企業,規上工業畝均稅收增長15%。

強化海洋科技創新。打造高能級創新平臺。建設濱??苿摯笞呃?,推動東海實驗室創建省海洋實驗室,高水平建設綠色石化技術創新中心、中科院寧波材料所岱山基地。對接大院名校共建新型研發機構,組織實施重大科技攻關項目30項以上。高標準建設一批孵化器、加速器和眾創空間,建強新材料船舶、水產品加工等特色產業公共服務平臺,充分發揮海洋生物中試研發基地引領作用。培育創新主體。強化科技型企業培育,新增高新技術企業和科技型中小企業160家以上。深化“揭榜掛帥”機制,著力解決產業共性關鍵技術問題。深化科技體制改革,出臺科技惠企新政。集聚創新人才。升級人才招引政策,打造海洋人才管理改革試驗區,新引育“高精尖”人才80人以上,遴選“舟創未來”海納計劃人才(團隊)80個以上,新聘海洋特色產業工程師30名以上,新引進高校畢業生1.8萬人以上,新增高技能人才6000人以上。

優化提升營商環境。開展政務服務標準化規范化便利化行動,優化市場準入準營和退出機制。落實民營企業發展促進條例,全面清理政府采購、招投標等領域違反公平競爭的制度規定,加強調解、仲裁等多元化商事糾紛解決機制建設。深入實施降成本行動,進一步降低水電氣、物流等成本,推動物價指數低位運行。深化信用舟山建設,創新“信用+”應用機制,確保城市信用監測排名穩居國家“第一梯隊”。構建親清政商關系,大力弘揚新時代企業家精神,加強青年企業家培育。

(六)聚力提高城市品質

統籌城鄉規劃。優化城鄉空間布局,科學合理劃定“三條控制線”,完成國土空間總體規劃編制。推進中心城區控規全覆蓋,構建“一帶一核三副城”的城市形態。加快甬東、勾山、普陀城西等重要片區城市設計。開展城市地標設計,塑造城市形象。因地制宜推進“多規合一”村莊規劃編制。

增強城市功能。強化城市運行保障。優化本島燃氣場站布局,全面推行本島瓶裝燃氣“最后一公里”配送服務。建成投用舟山污水處理廠,啟動建設市再生資源分揀中心,提升改造生活垃圾壓縮站4座。完成城區防洪排澇能力提升三年行動計劃,建成投用五山水利工程。推動城市便捷出行。加快推進本島環島公路建設,建成茶山大橋、魯家峙隧道,新建城市道路10條,改造斷頭路、瓶頸路4條。擴大智慧停車覆蓋面,新增城區公共停車位1000個。完善城市配套功能。合理布局教育資源,新改擴建幼兒園7所、義務教育學校7所,建成市級綜合型特殊教育學校。加強醫療資源整合,建設綠城醫院,推進市口腔醫院遷建、婦女兒童醫院門診樓建設。

加快城市建設。提升新城城市首位度,加強新城北入城口、勾山、小干島等重點區塊開發。高起點推進“三灣兩岸 濱海秀帶”建設,加快建設東港客運碼頭,建成市民廣場、普陀江灣公園。啟動建設白泉高鐵新城。加大定海古城綜合保護力度,加快太平弄區塊建設。完善四級公園體系,推進普陀青龍山、新城鼓吹山等郊野公園建設。實施城市有機更新攻堅行動,加快中心城區棚戶區、舊廠區改造,完成老舊小區住宅改造497幢。高品質推進5個省級未來社區樣板建設,創建老舊小區改造類未來社區10個。

提升城市管理。持續推進城鄉環境綜合整治,改造提升背街小巷10條,建設精品示范街9條,新建改建污水管網10公里。持續開展城鎮生活垃圾分類提升行動。出臺居民小區物業管理服務標準,加強物業行業規范整治。加快智慧城管三期和智慧交管建設,加速窄帶物聯網應用,提升城市精細化管理水平。

(七)聚力抓好鄉村振興

深化美麗鄉村建設。深化“千萬工程”,新建一批美麗小島、美麗鄉鎮。創建鄉村共富聯合體,啟動建設4條“同舟共富”海上示范帶。突出“一村一主題”,建成5個海島未來鄉村試點。加快鄉村運輸服務站建設,實現主要島嶼1公里范圍乘車。加快城鄉供水一體化,攻堅偏遠海島供水短板。實施“互聯網+農村物流”行動,推動快遞進村入島。

加快鄉村產業發展。推進耕地“非農化”“非糧化”和拋荒整治,完成糧食生產功能區整治優化,確保糧食播種面積7.9萬畝以上。推進農業“雙強行動”,建設一批海島未來農場、田園綜合體、全程機械化應用示范基地。發展村級集體經濟,推行“飛地抱團”運營機制,探索“強村公司”建設,實現年收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上行政村全覆蓋。深化海島萬幢農房激活行動,做大“農房+”產業,盤活利用閑置農房600套,創建閑置農房示范區4個。

提升鄉村治理水平。加快構建“黨建統領、四治融合、整體智治”的鄉村治理體系,創建省級善治示范村30個。深化宅基地“三權分置”改革,完善漁農民住房保障機制。實施海島農創客培育工程、鄉賢回歸工程。

(八)聚力推進生態文明

深入推進碳達峰碳中和。完善雙碳考核評估機制,扎實推進六大領域綠色低碳變革。嚴格落實能耗“雙控”,堅決遏制“兩高”項目盲目發展。健全碳達峰碳中和市場機制,開展250余家企業碳賬戶建設管理工作。推進節能減碳技術改造,開工建設332萬千瓦清潔火電項目,修編綠色建筑專項規劃,推動石化、建材等產業低碳化轉型。提高碳匯能力,推動林業增匯,探索海洋領域碳普惠試點。倡導綠色低碳生活方式,推廣綠色出行。啟動建設1個低碳試點縣、2個零碳鄉鎮、10個零碳村(社區)、5個零碳示范島。

鞏固提升環境質量。實現國家生態文明建設示范縣區全覆蓋,力爭創成省級生態文明建設示范市。打好治水治廢治氣治土治塑攻堅戰,建設“污水零直排區”54個,推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”,建成省級“無廢城市”。打好近海海域污染防治攻堅戰,加強港口船舶污染物管理,落實灣(灘)長制,完成59個市級重點入海排污口整治銷號。

加強生態修復保護。高質量完成中央和省生態環保督察整改任務,處置歷史遺留圍填海2800畝以上。推進墾造耕地三年行動,完成綠化造林1500畝。加強海灣保護和廢棄礦山修復。深化舟山漁場修復振興,推進海洋特別保護區、國家級海洋牧場示范區建設,放流大黃魚等物種5億單位以上。

(九)聚力優化社會治理

抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”,強化“人、物、環境”同防,落實落細常態化疫情防控。加強入境口岸、隔離場所、醫療機構、國際航行船舶修理企業等高風險關鍵點位管理,嚴格落實高風險人員、冷鏈物流等閉環管理。完善精密智控機制,提升平戰轉換能力,持續推進動態清零,堅決打贏疫情防控遭遇戰殲滅戰。

抓實安全生產。深化“遏重大”攻堅戰,強化涉海涉漁、?;?、城鎮燃氣等重點領域專項整治,加大安全執法力度,確保安全生產事故起數、死亡人數“雙下降”。提升氣象災害監測預警能力,加快基層防汛防臺體系標準化建設,完善“一小區一策、一道路一策”,持續推進自然災害科學防治。加快應急管理體系和能力現代化建設,打造應急管理數字化平臺,強化石化基地安全監管,建強縣鄉村三級應急救援隊伍,提升應急管理監測處置能力。

抓細社會治理。持續實施“618”工程,創成全國首批市域社會治理現代化試點合格城市。全面開展“除險保安”晾曬,積極化解信訪積案,加強重大項目社會風險全過程閉環監管,平安護航黨的二十大、杭州亞運會等重大活動。深化“雪亮工程”“智治海安”工程,打造智慧型社會治安防控體系。做精“海上楓橋”“東海漁嫂”品牌,常態化推進掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等違法犯罪。支持駐舟部隊建設,深化國防動員、雙擁共建,爭創新一輪全國“雙擁模范城”。

(十)聚力增進民生福祉

穩步實施擴中提低行動。加強低收入者就業保障,推動中收入者創業增收,新增城鎮就業4.5萬人,全面消除年人均收入1萬元以下農村家庭,穩步提高中等收入群體比例。加快社保擴面提質,完善大病、慢性病醫療保險。加強困難群體救助,城鄉居民最低生活保障年標準1.1萬元以上,集中供養孤兒最低養育年標準2.1萬元,落實殘疾人“兩項補貼”。

推進八大為民行動。實施醫療品質提升行動,持續深化縣域醫共體、城市醫聯體、醫療衛生“山?!碧嵘こ探ㄔO,村衛生室規范化率達82%以上。實施優教共享行動,深入落實“雙減”政策,改善辦學條件,推進基礎教育提質增效;完善教師流動機制,優化教育布局,促進海島學生共享優質教育;攻堅普通高中教學質量,力爭學優生培養取得實質性突破;啟動實施五年行動計劃,加快職業教育高質量發展。實施品質文化培育行動,推進公共文化場館服務大提升,啟動文化標識工程,培育“海味”文化精品,建成“15分鐘品質文化生活圈”450個,新增城市書房8家、文化驛站5家,提升鄉村博物館14家,實現漁農村文化禮堂500人以上行政村全覆蓋。實施全民健身行動,建成社區多功能運動場6個、百姓健身房8個,新建登山健身步道12公里,舉辦“市長杯”青少年“三大球”錦標賽。實施養老育幼補短板行動,推進居家養老服務促進條例落地實施,創建市級示范性老年友好型社區10個以上,建成智慧養老院5家;出臺三孩生育配套政策,新增嬰幼兒托位900個。實施安居保障行動,建設籌集保障性租賃住房4370套,交付保障性安置住房2000套。實施小島便民服務行動,深化“幸福驛家”建設,拓展生活性綜合服務,爭取居民訂單達4000單次以上。實施“菜籃子”保供穩價行動,實施生豬價格保險指數制度,新增“菜籃子”供應店(點)10個,推進1.33萬畝蔬菜基地強基工程,蔬菜自給率達42%。

辦好民生實事項目。堅持民生實事“群眾提、代表定、政府辦”,經過公開征集、網上評選和反復征求意見,提出了九個方面17件候選建議項目,提請會議票決。我們將根據票決結果,認真抓好落地見效。

四、切實加強政府自身建設

面對新時代新使命新征程,必須以更高的格局站位、更實的工作作風、更優的政治生態,全面加強政府自身建設。

突出政治首位。始終把政治建設擺在首位,嚴明政治紀律、政治規矩,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者,旗幟鮮明地把政府工作的政治標準立起來。始終牢記習近平總書記的殷切囑托,把習近平總書記對舟山的一系列富有戰略性、前瞻性、針對性的講話指示,轉化為推動舟山高質量發展的實際行動。始終站在講政治的高度抓落實,不折不扣推動黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署在舟山落地生根。

突出人民至上。始終牢記政府前面的“人民”二字,人民把我們選到臺上,我們就要把人民放在心上。堅持問需于民,精準開展“三服務”行動,深入實施民生實事項目人大代表票決制,切實把實事辦實、好事辦好。堅持問策于民,充分凝聚社會各界智慧,讓群眾“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”。堅持問效于民,從群眾的口碑中考量滿意度、從群眾的表情中觀察“民生像”、從群眾的面貌中衡量幸福感,持續打造以百姓心為心、以百姓福為福的“有感政府”。

突出實干爭先。始終把講實干抓落實作為政府工作生命線,以“功成不必在我、功成必定有我”的情懷,多干打基礎、利長遠的實事。對標一流,拿出敢于爭先、善于拼爭的銳氣,抓發展、促改革、惠民生、保平安;拿出水滴石穿、聚沙成塔的韌勁,攻項目、搶人才、跑要素、爭政策。鮮明“一線”導向,以實績論英雄,持續推動基層減負增效,讓吃苦者吃香、實干者實惠、有為者有位。

突出依法履職。始終深入踐行習近平法治思想,忠實履行憲法法律賦予的職責,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,把政府工作全面納入法治軌道。健全改革決策與立法決策銜接機制,做到重大改革于法有據。嚴格落實重大行政決策程序制度,持續提高依法行政水平,不斷提升公信力和執行力。依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督,加強審計監督、統計監督,讓權力在陽光下運行。

突出清正廉潔。始終堅決貫徹全面從嚴治黨要求,層層壓實主體責任,嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對形式主義、官僚主義,強化廉政風險防控,使清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。以更大力度整治群眾身邊的腐敗和作風問題,把反腐的崗哨牢牢扎根在征地拆遷、項目工程和民生建設等重點領域。嚴肅財經紀律,嚴控“三公”經費和一般性支出,集中財力辦大事,真正把有限的資金和資源用在刀刃上,著力解決一批發展、建設、民生中的重大問題,以政府的“緊日子”,換取群眾的“好日子”、企業的“穩日子”。

各位代表!奮斗創造歷史,實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,實干爭先、跨越發展,為高水平建設現代海洋城市而努力奮斗,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

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